К
такому выводу пришла Венецианская комиссия, сравнив конституционные изменения,
предложенные коалицией, с проектом Конституции Армении 2001 года. Не
надо быть профессиональным аналитиком, чтобы понять, что именно конституционный
пакет коалиции будет принят парламентом страны за основу окончательного варианта
Основного закона. Вот почему важно знать, какие замечания Венецианская комиссия
представила по данному проекту. В промежуточном заключении комиссии, опубликованном
в декабре 2004 года, рассмотрены изменения, предложенные коалицией по вопросам
защиты прав и свобод человека. Комиссия выразила сожаление по поводу исключения
того положения проекта 2001 года, согласно которому “лица, пострадавшие от нарушения
гарантированных Конституцией прав, имеют право на эффективные средства правовой
защиты перед государственными органами”. Рекомендовано восстановить это предложение
в окончательном тексте. Однако наиболее примечательны те заключения европейских
экспертов, которые касаются полномочий президента в частности на объявление военного
и чрезвычайного положения. “Комиссия считает необходимым отметить, что положения
о порядке объявления военного и чрезвычайного положения не совпадают с положениями
проекта Конституции, разработанного совместно с Венецианской комиссией”,- говорится
в промежуточном заключении. В нем указывается, что в деле определения характера
причин и адекватности чрезвычайных мероприятий, а также угрозы, требующей задействования
чрезвычайных полномочий, необходимо активное участие Национального Собрания. Согласно
Конституции 2001 года, в случае возникновения подобных ситуаций необходимо срочно
созвать специальное заседание парламента для обсуждения вопроса об адекватности
мероприятий сложившейся ситуации. От президента же требуется лишь перед тем, как
осуществить необходимые мероприятия, проконсультироваться с главой парламента
и премьер-министром. Изменения, касающиеся указанных вопросов, Венецианская комиссия
расценила как “шаг назад по сравнению проектом Конституции 2001 года — согласно
предложенному варианту это положение вызывает правовую и конституционную неопределенность”.
Критике подверглось и положение о неприкосновенности президента. “Столь общее
положение о неприкосновенности не соответствует европейским критериям, Следует
четко указать, что неприкосновенность касается лишь таких действий, которые вытекают
из функций Президента”. Относительно взаимоотношений Президента, правительства
и Национального Собрания указывается, что проект коалиции, “по сравнению с проектом
Конституции 2001 года, изменен в пользу Президента”. Венецианская комиссия, с
сожалением отметив, что порядок назначения и смещения главы правительства не предусматривает
участия Национального Собрания в этом процессе, подчеркнула, что парламент должен
иметь достаточные полномочия на осуществление контроля за исполнительной властью.
“В Армении, где реальным “двигателем” политической системы является избранный
путем прямых выборов президент, дальнейшее расширение его полномочий без закрепления
положений о повышении роли Национального Собрания опасно с точки зрения демократической
жизни государства”,- говорится в заключении Венецианской комиссии. В то же время,
по мнению экспертов, правительство, согласно проекту коалиции, осуществляет внутреннюю
и внешнюю политику. “Можно предположить, что правительство претворяет в жизнь
внутреннюю и внешнюю политику, утвержденную другим органом, скорее всего президентом.
Подобное ограничение полномочий правительства не соответствует европейским критериям”.
Венецианская комиссия также отмечает, что, несмотря на отмену права президента
председательствовать на заседаниях правительства, глава государства имеет право
созывать и вести заседание правительства. “Из этого и ряда других положений следует,
что глава исполнительной власти, как нам кажется, не гарантирует полную самостоятельность
исполнительной власти”. В документе указывается, что Национальное Собрание подчиняется
президенту, поскольку последний в случае конфликта с парламентом вправе назначить
новые выборы. Комиссия выразила сожаление тем, что из проекта изъято положение,
согласно которому депутаты имеют право обращаться с письменными вопросами в правительство
и другие органы государственного управления. Возражение вызвало также положение
о том, что Совет юстиции возглавляет президент. По мнению европейских экспертов,
это не лучшее решение. Содержится ссылка на Европейскую хартию о статусе судей,
которая подчеркивает абсолютную незвисимость этого органа как от исполнительной,
так и от законодательной властей. Между тем полномочие президента назначать председателей
всех судов без участия Совета юстиции, по мнению экспертов, “может вызвать сложности”.
Венецианская комиссия напомнила о необходимости действия противовесов и сдерживаний.
Однако предусмотренные в проекте коалиции полномочия президента “смещают сбалансированность
властей в пользу главы государства”. Кааясь права президента назначать и освобождать
мэра Еревана, Венецианская комиссия указала на свой отчет 2001 года, в котором
говорится, что данное полномочие не только является нарушением основных принципов
местной демократии и Европейской хартии о местном самоуправлении, но и противоречит
ст.3 Конституции Армении, в которой закреплено прямое избирательное право для
выборов в органы местного самоуправления. “Мы настоятельно рекомендуем изъять
это положение”,- говорится в заключении Венецианской комиссии. Анна
ИСРАЕЛЯН