Пакет
конституционных изменений, предложенный коалицией Армении, предусматривает для
президента полномочия, которые, по мнению Венецианской комиссии, могут ослабить
функции правительства или Национального Собрания. В отличие от этого
документа конституционные изменения, разработанные парламентской фракцией Единой
трудовой партии (ЕТП), во многом соответствуют проекту Конституции 2001 года.
Последний документ, по мнению европейских экспертов, должен быть взят за основу
реформирования Основного закона Армении, так как предусматривает достаточно сбалансированное
разграничение ветвей власти и создает предпосылки для достижения консенсуса политическими
силами. В промежуточном заключении Венецианской комиссии отмечается, что большинство
положений проекта ЕТП, относящихся к главам “Об основах конституционного порядка”
и “Об основополагающих правах и свободах человека”, соответствует проекту Конституции
2001-го года, который комиссия поддерживает. Общности с упомянутым проектом можно
найти и в принципах, упорядочивающих отношения между президентом, Национальным
Собранием и правительством. Различия имеются лишь в пунктах, касающихся регламента.
Комиссия приветствовала наличие в проекте ЕТП пункта о категорическом запрещении
смертной казни (кстати, комиссия “с сожалением констатировала, что проект коалиции
не предусматривает открытого запрещения смертной казни, что, по сравнению с проектом
2001 года, явлется регрессом). Европейские эксперты выразили удовлетворение тем,
что изменения, предложенные Единой трудовой партией, содержат ряд положений, “которые
могут способствовать повышению степени защиты прав человека”. Речь, в частности,
идет о статье, запрещающей “подвергать научным, медицинским и иным экспериментам
детей до 16 лет”, а также о новом положении относительно защиты прав потребителей.
Венецианская комиссия “горячо поддержала” положение проекта ЕТП, содержащего
исчерпывающий список ситуаций, при которых личность может лишиться свободы, а
также новые положения, обеспечивающие самостоятельность и независимость Национального
Собрания. Вместе с тем она выразила недовольство включением в проекты ЕТП и коалиции
перечня различных форм общественных акций. Напомним, что по поводу второго документа
Венецианская комиссия отметила следующее: разграничение акций на собрания, митинги
и демонстрации представляет опасность, поскольку может создать впечатление, будто
не вошедшие в данный перечень формы акций не гарантированы Конституцией. В
промежуточном заключении содержится еще одно общее для двух вариантов замечание.
Положение, согласно которому премьер имеет право поставить вопрос о доверии не
только бюджету и программе правительства, но и законопроектам, предложенным депутатами,
Венецианская комиссия расценила как недопустимое, поскольку оно ослабляет, в частности,
“реализацию оппозицией права на законодательную инициативу”. Комиссия предложила
изъять из проекта ЕТП статью, согласно которой президент и правительство “могут
установить очередность обсуждения представленных ими законопроектов и потребовать,
чтобы они были поставлены на голосование с приемлемыми для себя изменениями”.
В соответствии с проектом ЕТП “президент должен следить за защитой государственных
интересов посредством единой системы прокуратуры”. Комиссия поддержала включение
в проект ЕТП новых положений о Контрольной палате и Центральном банке, направленных
на усиление независимости этих органов. “Необходимо, однако, чтобы Национальное
Собрание также имело полномочия на осуществление контроля за сферой управления
общественными финансовыми средствами”,- говорится в промежуточном заключении Венецианской
комиссии. В целом же в документе отмечается, что во всех проектах “предпринята
попытка сформировать оптимальную для Армении политическую систему”.
Анна ИСРАЕЛЯН