На
интернет-сайте Венецианской комиссии Совета Европы уже размещены тексты заключений
европейских экспертов об изменениях, внесенных в Избирательный кодекс Армении,
а также в закон “О порядке проведения собраний, митингов, шествий и демонстраций”.
Теперь мы уже имеем возможность составить более полное и объективное представление
о замечаниях экспертов. Из совместного заключения Венецианской комиссии (ВК) и
ОБСЕ по Избирательному кодексу РА выделим наиболее важные для нас положения. Вот
что говорится о формировании избирательных комиссий: “Поскольку ни один закон
не может гарантировать беспристрастную деятельность избирательных комиссий, ОБСЕ
и Венецианская комиссия еще раз подчеркивают, что осуществление честных намерений
в избирательных процессах находится в критическом состоянии”. В связи с решением
армянской стороны включить в состав избирательных комиссий представителей судебной
власти отмечается, что ни одна организация не предлагала, чтобы выборы в Армении
управлялись судьями. Рекомендовано включить в закон четкие гарантии того, что
судьи, которые войдут в состав избирательных комиссий, не должны участвовать в
судебном рассмотрении дел, касающихся жалоб на избирательные нарушения. Отмечается
также, что пока неизвестно, как отреагирует на это решение общественность и как
оно отразится на доверии к судебной власти. В совместном заключении выражена
озабоченность увеличением размера избирательного залога. Ранее ОБСЕ и ВК уже выражали
беспокойство по этому поводу, однако армянская сторона заверила, что с учетом
нынешних экономических условий размер залога не превышает разумные пределы. “ОБСЕ
и Венецианская комисия не высказывали мнения относительно экономических условий,
однако вновь отмечали, что размер избирательного залога должен быть таким, чтобы
любой гражданин имел возможность выдвинуть свою кандидатуру”,- говорится в заключении.
В отношении пунктов о представлении жалоб на избирательные нарушения отмечается,
что они содержат “двусмысленные формулировки, нуждающиеся в уточнении”. Главный
вывод сводится к следующему: “Избирательный кодекс нуждается в усовершенствовании,
в частности в вопросах, касающихся организации выборов, составления избирательных
списков, обеспечения прозрачности и представления избирательных жалоб”. А
теперь перейдем к заключению об изменениях, внесенных в закон РА “О порядке проведения
собраний и митингов”. Вновь указывается, что закон имеет существенные недостатки,
в частности, все еще остается “детализированным и включает слишком много видов
массовых мероприятий”. По мнению специалистов, выражение “важнейшие объекты особого
назначения” дают повод для чрезвычайно широкого комментария и содержат опасность
нежелательных диспропорциональных ограничений, что увеличивает возможность введения
“дискриминационных ограничений”. Вот почему статья, содержащая указанную формулировку,
расценена в заключении как “не имеющая какого-либо оправдания” и, согласно рекомендациям
экспертов, подлежит изъятию. Учитывая препятствия, которые в прошлом чинились
проведению митингов и шествий, “жизненно важно, чтобы до окончательного принятия
закона правительство по спорным вопросам консультировалось с представителями местных
неправительственных организаций и гражданского общества”, отмечается в заключении.
Что касается второго промежуточного заключения об изменениях в Конституцию
Армении, то в нем Венецианская комиссия констатировала: “Принятый за основу проект
во всех отношениях не соответствует европейским критерям и не отражает предложения,
которые были выдвинуты Венецианской комиссией и Советом Европы. В связи с этим
комиссия выражает глубокое разочарование отсутствием прогресса в деле сотрудничества
с властями Армении”. АННА ИСРАЕЛЯН