На интернет-сайте
Венецианской комиссии Совета Европы размещен подписанный 24 июня документ об изменениях
в Конституции Армении. Это согласованные заключения, которые были составлены
в результате состоявшейся 23-24 июня в Страсбурге рабочей встречи членов Венецианской
комиссии с представителями властей Армении. В соответствии с заключениями в уже
принятый в первом чтении законопроект должен быть внесен ряд изменений. Во-первых,
будут введены гарантии независимости для Защитника прав человека. Защитник назначается
3/5 голосов депутатов Национального Собрания, а срок его полномочий составляет
шесть лет. Достигнуто согласие вокруг принципа о том, что Национальное Собрание
должно участвовать в процессе формирования органов, регулирующих деятельность
СМИ. Судя по всему, речь идет о Национальной комиссии по телевидению и радио и
совете Общественной телерадиокомпании. Согласно этому документу, власти Армении
обещали представить предложение по механизмам осуществления данного принципа.
Большое число составляют заключения, касающиеся разграничения властей. Положение
о неприкосновенности президента должно быть пересмотрено так, чтобы оно включало
два принципа: президент вправе пользоваться только функциональной неприкосновенностью
и на протяжении своего президентства не может подвергаться судебному преследованию,
за исключением процесса импичмента. Внеочередные сессии Национального Собрания
могут созываться по требованию не только президента, но и правительства и 1/3
депутатов парламента. Президент страны не сохраняет полномочие на отстранение
от должности главы правительства. Это может быть сделано только путем выражения
парламентом вотума недоверия. Будут ограничены рамки полномочия президента на
роспуск Национального Собрания. В этом процессе должен участвовать, скажем, либо
спикер парламента, либо определенный процент членов правительства или парламента.
Президент должен назначить премьер-министра только в том случае, если последний
получит вотум доверия большинства депутатов Национального Собрания. Однако президент
должен иметь право предложить парламенту распустить правительство. Президент будет
иметь право созывать заседания правительства и председательствовать на них, но
только в случае обсуждения вопросов сферы внешней политики, обороны и национальной
безопасности. Правительство и президент должны сообща проводить внешнюю политику.
Предложены механизмы обеспечения независимости судебной власти. Назначение
и смещение прокуроров должно осуществляться с согласия генерального прокурора.
В Конституции должно быть зафиксировано, что президент не может назначать или
снимать судей без соответствующего заключения Совета юстиции. Порядки назначения
и отстранения судей должны быть установлены законом. Заседаниями Совета юстиции
должен руководить председатель Кассационного суда, но без права участия в голосовании.
Что касается местного самоуправления, то в Конституции должен быть зафиксирован
принцип, согласно которому Ереван является общиной, руководитель которой должен
избираться в соответствии с европейскими принципами местного самоуправления. Законом
должны установлены только особенности этих выборов. Президент не должен иметь
право назначать мэра столицы. Документ также предусматривает сроки осуществления
согласованных изменений. Пересмотренный проект реформ вице-спикер парламента РА
Тигран Торосян должен представить Венецианской комиссии не позднее 7 июля. В документе,
принятом во втором чтении, должны быть отражены все вышеизложенные предложения.
Заключение по пересмотренному проекту Венецианская комиссия представит властям
Армении не позднее 20 июля. После этого власти страны обязаны завершить работу
над законопроектом и до августа представить депутатам окончательный текст. Третье
чтение должно состояться по-возможности скорее, чтобы референдум по конституционным
реформам прошел в установленные сроки — в ноябре 2005 года.”Развитие процесса,
на мой взгляд, внушает надежды”,- сказала спецпредставитель генерального секретаря
Совета Европы Бояна Уромова, которая занимает этот пост с апреля 2005 года. Мы
спросили г-жу Уромову, можно ли согласиться с мнением о том, что в результате
этих изменений мы получим законопроект, который будет лучше предложенного в 2001
г., в результате чего Армения станет лидером демократических реформ в регионе,
что позволит в 2006 году поставить в Совете Европы вопрос о прекращении проведения
мониторинга в нашей стране. “Большинство этих утверждений было высказано за последние
недели, и я стану последней в этом “параде”,- сказала Бояна Уромова. – Я недавно
участвую в обсуждениях и хочу пожелать, чтобы все прошло нормально. Не хочу выступать
с комментариями, которые могут противоречить высказанному оптимизму. Давайте подождем
и посмотрим, что будет”. АННА ИСРАЕЛЯН