С целью выполнения одного из требований резолюции 1609 Парламентской Ассамблеи Совета Европы Национальное Собрание РА решило создать “необходимые условия для работы оппозиции”
В парламенте страны введен в обращение законопроект об оппозиции. Точное название документа “О внесении изменений и дополнений в закон-регламент Национального Собрания РА”, и разработан он коалиционными партиями. Необходимость установления в законодательном порядке понятия “оппозиция” была вызвана требованием резолюции 1609 ПАСЕ создать возможности для свободной деятельности оппозиции. Коалиция поняла это требование по-своему – дать следующее определение оппозиции: “Поскольку законодательством РА правовой статус парламентской оппозиции не установлен, то в законопроекте в первую очередь дано определение понятия “оппозиционная фракция”, согласно которому фракция считается оппозиционной, если до одобрения парламентом программы новосозданного правительства руководитель или секретарь фракции выступают на заседании парламента с заявлением о своей оппозиционности и если в состав нового правительства не входит член партии или блока партий, сформировавших фракцию”. Если оставить в стороне спорность этой формулировки, по меньшей мере можно констатировать, что это закон только о парламентской оппозиции, в то время как содержащееся в резолюции 1609 требование касается оппозиции в целом (в том числе внепарламентской).
Согласно законопроекту, оппозиционной фракции предоставляется возможность на одном из заседаний каждой второй “четырехдневки” парламента ставить на обсуждение внеочередной, по ее мнению, вопрос. Относительно данного пункта в обосновании законопроекта говорится: “Это изменение создает для оппозиционной фракции серьезную возможность во внеочередном порядке включать в повестку НС и обсуждать вопросы (в настоящее время для включения законопроекта в повестку парламента или созыва внеочередного заседания необходимо согласие как минимум трети от общего числа депутатов, что для малочисленных фракций является непреодолимым препятствием)”. Новшеством является также предоставление депутатам оппозиционных фракций права в первоочередном порядке задавать вопросы членам правительства.
По мнению независимого депутата Виктора Даллакяна, причина появления данного законопроекта вызвана еще и тем, что “между оппозицией и властью пока не сформировались нормальные взаимоотношения, в результате чего во время любых выборов становится ясно: если оппозиция придет к власти, она должна уничтожить власть, если же власть сохранится, она должна уничтожить оппозицию. Эта порочная практика взаимоуничтожения лежит в основе политической истории новой независимой Армении. Это также является следствием отсутствия определенных традиций парламентаризма. Что касается возможности урегулировать в законодательном порядке отношения между оппозицией и властью, то, на мой взгляд, это необходимое, но недостаточное условие для нормализации этих отношений. Заметим, что в истории новой независимой Армении еще не было случая, чтобы власть сменилась в результате выборов. Это тоже показатель того, что наша политическая жизнь сильно деформирована”. Вместе с тем Виктор Даллакян считает, что вышеупомянутая законодательная инициатива не является достаточной гарантией деятельности оппозиции.
Разработкой проекта закона “Об оппозиции” занята и единственная в парламенте оппозиционная фракция “Наследие”. Ее секретарь Степан Сафарян вчера сообщил нам, что цель законопроекта – обеспечить отличающуюся плюрализмом мнений парламентскую демократию, а также предоставить оппозиции гарантированные статус, права, обязанности, обеспечеить участие оппозиционных парламентских фракций в общественной деятельности и процессе управления Национальным Собранием”. “Должен сказать, что при разработке этого документа мы полностью опираемся на резолюцию 1609 ПАСЕ и опыт многих стран”,- подчеркнул С.Сафарян. Давая оценку законопроекту коалиции, он отметил, что этот документ лишь частично решит проблемы.