Судя по звучащим заявлениям, представления о полномочиях и правах членов совета старейшин столицы не совсем объективны
Начавшийся процесс выборов в совет старейшин Еревана рассматривается как властями, так и оппозицией исключительно в политической плоскости, с тех же позиций, что и президентские и парламентские выборы. А является ли совет старейшин столицы действительно политическим органом? На этот вопрос можно дать положительный ответ, учитывая то обстоятельство, что данный орган – своего рода парламент Еревана. В законодательных положениях, установленных для членов совета старейшин и депутатов Национального Собрания, есть даже некоторые общности. Так, полномочия старейшин могут быть досрочно прекращены, “если в течение одной очередной сессии они отсутствовали по неуважительным причинам с более чем половины заседаний или голосований совета старейшин, или с половины заседаний комиссии”. Член совета старейшин не может подвергаться преследованию или привлекаться к ответственности из-за действий, вытекающих из его статуса, а также “из-за высказанного в совете старейшин мнения, если оно не является уголовно преследуемым деянием”. В совете старейшин, как и в парламенте страны, будут действовать фракции и не более 4 постоянных комиссий. Однако если учесть полномочия, установленные законом “О местном самоуправлении в городе Ереване”, то совет старейшин нельзя назвать политическим органом. Отметим, что в вышеупомянутом законе все максимально уточнено и установлено. Указаны даже адрес, по которому размещена резиденция мэра города и совет старейшин – ул.Аршишти, 1, а также официальный интернет-сайт столицы – www.yerevan.am . Так что изменение названия сайта будет расценено как нарушение закона.
Вернемся, однако, к совету старейшин, который по закону должен осуществлять контроль за деятельностью мэра столицы. В соответствии с законом “О местном самоуправлении в городе Ереване” для совета старейшин предусмотрено 36 полномочий. Самые важные из них, пожалуй, состоят в том, что старейшины выбирают мэра и могут выразить ему недоверие. Кроме того, совет старейшин устанавливает структуру, штатное расписание и должностные ставки руководителей мэрии Еревана и административных районов столицы, устанавливает размеры местных налогов и пошлин, плату за оказанные общиной услуги, определяет порядок управления имуществом, считающимся собственностью Еревана. Может принять решение о вовлечении кредитов и займов. Городской парламент определяет программы развития Еревана, бюджет столицы, его корректировку, осуществляет контроль за выполнением бюджета и может отменить решения мэра об использовании бюджетных средств.
Закон предусматривает два полномочия совета старейшин, которые в какой-то степени можно считать политическими. Во-первых, решением, принятым как минимум половиной членов совета старейшин, может быть назначен местный референдум, результаты которого, однако, не являются обязательными. Во-вторых, “совет старейшин может принимать послания и заявления по вопросам, вытекающим из интересов Еревана, но находящимся вне его компетенции”. Остальные полномочия имеют сугубо общинное значение. Так, орган принимает решения о названиях улиц, площадей, парков, образовательных, культурных и других организаций, находящихся в подчинении Еревана. Устанавливает стандарты квалификационных степеней оганизаций сферы торговли и обслуживания, а также порядок их присвоения. Кроме того, “принимает решения о дополнительных условиях выдачи разрешения на продажу в Ереване спиртных напитков и табачных изделий”.
Избиратели должны быть заинтересованы в том, чтобы на выборах 31 мая победу одержали те политические силы, которые придают важность экологическим проблемам, поскольку именно совет старейшин должен принимать решения о правилах сохранения и использования в Ереване зеленых зон общего использования, определять градостроительный пояс городского значения. Совет старейшин принимает решение о проекте генплана Еревана.
Приведем несколько выдержек из установленных законом прав совета старейшин. Член совета имеет право “выступать и задавать вопросы на заседаниях совета старейшин и комиссиях совета, проводить прием жителей Еревана, организовывать общественные встречи, представлять предложения по повестке заседаний совета старейшин и обсуждаемым вопросам, обжаловать в судебном порядке решения или действия совета старейшин и мэра города, если нарушены права члена совета старейшин. 1/5 членов совета старейшин, а также каждая фракция могут обратиться в Административный суд с иском об оспоривании актов совета старейшин и мэра”. Это все. Теперь возникает вопрос: почему для участия в выборах в этот орган, состоящий всего из 65 членов, Республиканская партия выдвинула 180, а Армянский национальный конгресс – 167 кандидатов? Но самый важный вопрос заключается в следующем: насколько эффективно смогут работать в органе, решающем вопросы местного самоуправления, деятели политики и культуры, которыми заполнены списки и оппозиционных, и властных сил?
P.S. Другое дело мэр Еревана, полномочия и права которого, согласно закону, значительно расширены, что придает этой должности максимально политический характер. Об этом в следующем номере.