Даже новый порядок избрания членов Национальной комиссии по телевидению и радио вряд ли оправдает ожидания, связанные с этим органом
Совет Европы придавал важное значение процессу изменения порядка избрания членов Национальной комиссии по телевидению и радио с тем, чтобы этот орган действительно получил независимость, избавился от политической зависимости. Однако наиболее важной целью было решение проблемы обеспечения плюрализма мнений в армянском эфире, которая вот уже несколько лет указывается в документах международных структур. Я всегда отклоняла предложения войти в состав той или иной структуры. Но, понимая важность избрания в НКТР людей, которые будут способствовать обеспечению плюрализма мнений в эфире армянского телевидения и радио, а также учитывая обещание правительства провести в следующем году конкурс на получение лицензий на вещание, я приняла предложение парламентской фракции “Наследие” войти в состав конкурсной комиссии по отбору кандидатов на вакантные места в НКТР от Национального Собрания. В любом случае окончательный выбор должно сделать парламентское большинство. Больше того, роль этой конкурсной комиссии в определенном смысле тоже не являются решающей, поскольку основой для предварительного отбора служат только результаты письменных тестов, но не устное интервью или голосование в комиссии. Учитывая все эти обстоятельства, многие усмехались над моим излишним оптимизмом относительно возможности добиться включения в состав НКТР людей, способных изменить качество работы этого органа.
Вначале все шло гладко. Наша комиссия, в которую вошли два представителя Республиканской партии Армении, по одному – от “Оринац еркир” и “Процветающей Армении” (у АРФ Дашнакцутюн возникла проблема, и место этой партии в комиссии пока остается вакантным), работала дружно – были составлены вопросы, объявлен конкурс и т.д.
11 ноября мы вскрыли конверты с заявками участников конкурса. И поскольку одним из многочисленных требований международных структур было открытое и прозрачное проведение конкурсов, то я попытаюсь способствовать хотя бы выполнению этого условия и подробно представлю ход событий. Словосочетание “хотя бы” я использовала потому, что после ознакомления с именами участников конкурса стало понятно, что среди них нет ни одного кандидата, который в эти годы регулярно поднимал проблемы качества телеэфира, допускаемых нарушений, показал знание законодательства данной сферы и, что особенно важно, тех шагов, которые должна осуществлять, но не осуществляет НКТР. Имена таких экспертов известны. Я поинтересовалась у некоторых из них, почему они не выдвинули свои кандидатуры. Оказалось, что никого из них не прельстила перспектива оказаться в положении, в котором до 2002 года были члены НКТР Карине Ходикян и Ара Тадевосян. Последние своими голосованиями так и не смогли добиться каких-либо изменений в вопросе “А1+” и заранее выбранных победителей. А тем более учитывая то обстоятельство, что в апреле 2007 года движущая сила НКТР, Григор Амалян, указом Роберта Кочаряна был повторно назначен председателем комиссии до 2013 г., эксперты, всегда критиковавшие его деятельность, посчитали оскорбительным даже мысль о том, что они могут работать с этим человеком. Таким образом, арена была добровольно оставлена людям, которые, по всей вдимости, не будут выступать против решений большинства. Многие из 9 выдвинутых кандидатов довольно уважаемые люди, но для них ситуация царящая в армянском телеэфире, вполне приемлема, поскольку (еще раз подчеркиваю) факт остается фактом: в предыдущие годы ни бывший руководитель администрации НС Айк Котанян, ни кто-либо из других кандидатов публично не высказывал озабоченность проблемами телеэфира. В закон такого условия, разумеется, нет. Ст.41 закона РА “О телевидении и радио” всего лишь устанавливает: “Членом Национальной комиссии может быть только тот гражданин Республики Армения, который имеет опыт профессиональной работы в сферах журналистики, телевидения и радио, экономики, управления, техники, культуры, искусства, науки, правоведения и религии, высшее образование, пользуется авторитетом и доверием в широкой общественной среде”. Правда, последние два качества крайне субъективны, но по крайней мере выражение “широкая общественная среда” не дает повод для разночтений. В этом плане как минимум двум кандидатам должно было быть отказано сразу, поскольку они не были известны даже членам конкурсной комиссии.
Теперь обратимся к требованию о том, что кандидаты должны иметь опыт работы в вышеперечисленных сферах. Глава НС своим приказом от 13 октября установил порядок деятельности конкурснойй комиссии, в котором также представлен перечень документов, необходимых для участия в конкурсе на вакантное место члена НКТР. Согласно п. 26 ”е” этого порядка, должны быть представлены и “другие документы, подтверждающие профессиональные знания и практические навыки (научные работы, публикации или их перечень)”. Поскольку, как гласит п.15 того же порядка, в рамки полномичий комиссии входит изучение подлинности и целостности документов лиц, участвующих в конкурсе в порядке самовыдвижения, то после вскрытия конвертов я попыталась выяснить, опыт какой профессиональной работы имеет Корюн Аракелян, которого я до сих пор знала как зампредседателя партии “Национальное единение”. Закон запрещает входить в состав НКТР членам руководящих органов партий, поэтому до подачи заявки г-на Араклеяна освободили с партийной должности. В своей заявке он отметил, что имеет опыт журналистсткой работы, а в биографии указал, что около десяти лет редактировал две газеты. Но, во-первых, запись в трудовой книжке Аракеляна противоречила хронологической записи о выполнении им обязанностей главного редактора по меньшей мере одной из газет. Кроме того, он не представил ни одного документа, который соответствовал бы требованиям п.26 “е” конкурсного порядка. Эти мои суждения были расценены как “придирки”, предвзятое отншение и проявление двойных стандартов. Хотя Корюн Аракелян был первым кандидатом, заявку которого мы рассматривали, это же требование повторилось в отношении всех остальных кандидатов (например, бывшего члена партий “Республика” и “Национальное возрождение” Армена Мкртчяна), которые также не представили информацию в соответствии с требованиями п. 26 “е”. Такой подход вначале был встречен весьма недоброжелательно – видимо, предполагалось, что председатель комиссии (его кандидатуру выдвинула РПА) должен зачитывать автобиографию и рекомендации кандидатов, а остальные – высказывать одобрение. Кстати, о рекомендациях. Согласно конкурсному порядку, список представляемых документов входят две рекомендации от общественных организаций, зарегистрированных в установленном законодательством РА порядке в сферах массовой информации и телевещания и осуществляющих деятельность в указанных сферах”. Кандидатам удалось принести рекомендации в одном случае от не имеющих отношение к указанным сферам общественных организаций, а в другом – от организации, которая явно существует лишь на бумаге. Мало того, подавляющее большинство рекомендаций выдала одна и та же журналистская организация. И не было ни одного кандидата, которого рекомендовали бы Ереванский пресс-клуб, Ассоциация расследующих журналистов или Национальный пресс-клуб. Тем не менее, этот недостаток можно устранить, поскольку, соглано порядку деятельности, “если документы самовыдвинутого лица представлены не в полномм объеме, то конкурсная комиссия сообщает об этом как минимум за 10 дней до проведения конкурса с целью их восполнения”. Мы так и поступили: установили срок до 17 ноября для представления кандидатами новых рекомендаций.
В отдельных случаях нам все же удалось после бурных споров договориться о том, что документы должны представляться только в соответствии с п.26 “е” конкурсного порядка. Однако вскоре после заседания председатель комиссии по телефону сообщил мне, что по утверждению юристов мы не имеем права требовать подобные справки, поскольку это является превышением полномочий (я еще раз подчеркиваю, что требование представлять подобные документы установлено порядком, принятым главой парламента РА) и противоречит вышеупомянутой выдержке из ст.41 закона РА “О телевидении и радио”. Мне это утверждение представляется спорным, непонятно также, как следует оценивать опыт профессиональной работы, если отсутствуют основы, свидетельствующие о практических навыках. И тот факт, что подавляющая часть участников конкурса не представила эти документы, означает, что таких основ просто не существует.
Все это окончательно убедило меня в правильности решения, назревавшего во мне с того момента, как я увидела состав кандидатов и поняла, что зря трачу нервы и время – мне действительно не удастся добиться решения той задачи, которую я поставила перед собой. Поэтому будет целесообразнее, если “Наследие” направит в эту комиссию юриста, который проследит за соблюдением порядка на предстоящем 27 ноября конкурсе. Во всяком случае для меня очевидно, что ни в армянском телеэфире, ни в работе НКТР существенных содержательных изменений вследствие проведения этого конкурса не будет. И, к сожалению, в значительной степени это становится возможным благодаря тем, кто отказывается участвовать в конкурсе.
P.S. Предлагаю фракции “Наследие” и соответствующим органам Национального Собрания считать эту публикацию заявлением о прекращении моих полномочий в конкурсной комиссии.