Как известно, в течение предстоящих месяцев Национальное Собрание должно рассмотреть и принять новый избирательный кодекс, который будет существенно отличаться от действующего. Учитывая, что в избирательном регистре Армении есть сотни тысяч скончавшихся и убывших из страны лиц, что является источником риска голосования вместо этих лиц, а также то, что во время конституционного референдума 6-го декабря 2015-го года были зафиксированы многочисленные случаи повторного голосования, нижеподписавшиеся организации придают особую важность необходимости внедрения механизмов борьбы со случаями повторного голосования. Лучшим механизмом мы считаем опубликование списков участвовавших в голосовании избирателей (подписанных), благодаря чему станет довольно легко выявить случаи голосования вместо отсутствующих граждан.
В связи с этим считаем нужным отметить, что:
1. Опубликование списков участвовавших в голосовании избирателей не может быть трактовано как нарушение тайного голосования, так как согласно Статье 7 действующей (новой) Конституции, тайным является именно голосование, а не участие в нем. Более того, в Статье 154 Уголовного кодекса четко зафиксировано, что термин «тайность голосования» относится исключительно к результату голосования избирателя, а не факту участия избирателя в голосовании, а другой трактовки термина «тайность голосования» не существует.
2. Цель тайности голосования состоит в том, чтобы избиратель смог выразить свое волеизъявление так, чтоб никто не узнал, как именно он голосовал. Однако, факт участия в голосовании избиратель не может содержать в секрете и каждое лицо при наличии определенных ресурсов может законным путем выяснить, участвовал ли тот или иной гражданин в голосовании или нет. Например, это можно сделать посредством контроля входа и выхода на избирательный участок, или это могут сделать доверенные лица внутри избирательного участка в день голосования. Более того, законодательство никоим образом не зафиксировано (и не может быть зафиксировано) засекречивание факта участия гражданина в голосовании и государство не обеспечивает (и не может обеспечить) секретность факта участия гражданина в голосовании.
Читайте также
3. В Статье 51 действующей (новой) Конституции зафиксировано, что право на получение информации может быть ограничено исключительно общественными интересами или в целях защиты прав и свобод других лиц. Опубликование списков участвовавших в голосовании избирателей не только не является посягательством на какой-либо общественный интерес, но и явствует из общественного интереса обеспечения справедливых и равных выборов, что зафиксировано в той же Статье 7 Конституции.
В то же время опубликование факта участия избирателя в голосовании каким-либо образом не является основным правом или свободой, так как ни в Конституции, ни где-либо еще не написано, что гражданин имеет право на тайное участие в голосовании. Следовательно, списки участвовавших в голосовании избирателей должны быть доступны.
4. Хотя в связи с этим Конституционный суд РА в 2011 году выразил свою правовую позицию, отметив, что «списки, уже подписанные и заполненные проголосовавшими гражданами, считаются одним из элементов тайности голосования и опубликованию не подлежат», однако в постановлении было также отмечено, что «в рамках предусмотренных законом процессов по защите избирательного права доступность какой-либо информации, относящейся к защите избирательного права, не может быть заблокирована». Фактически, Конституционный суд зафиксировал, что неопубликование списков не является антиконституционным, но и не заявил, что опубликование антиконституционно. Другими словами, КС решение этого вопроса предоставил Национальному Собранию.
5. Хотя в некоторых ведущих демократических странах списки участвовавших в голосовании избирателей не публикуются, однако следует заметить, что в этих странах имеет место большое общественное доверие к выборам, количество избирателей в избирательных списках не «зашкаливает», а количество случаев повторного голосования существенно ниже, чем в Армении. Более того, есть такие демократические страны, где списки участвовавших в голосовании избирателей публикуются (США, Великобритания, Новая Зеландия и др.).
Следовательно, исходя из вышеизложенного, призываем власти Армении предусмотреть в новом Избирательном кодексе институт опубликования списков участвовавших в голосовании избирателей в качестве превентивного механизма по предотвращению повторного голосования, что послужит общественным и превалирующим (конституционным) интересам проведения справедливых и равных выборов.
«Союз информированных граждан»
Клуб журналистов «Аспарез»
НПО «Защита прав без границ»
НПО «Против правового произвола»
Антикоррупционный центр «Трансперенси интернешнл»
НПО «Демократия во имя развития»
Армянский Институт международных отношений и безопасности
Фонды открытого общества – Армения
Ванадзорский офис Хельсинкской гражданской ассамблеи
Ереванский пресс-клуб
Комитет защиты свободы слова
НПО «Гражданская национальная инициатива»
НПО «Эколур»
НПО «Унисон»
НПО «Хазер»
«Фонд малого и среднего бизнеса»
НПО «Центр консультирования потребителей»
НПО «Союз Шогер»
Фонд «Урбан»
10 февраля 2016г.