Как Баку лишил ОБСЕ присутствия собственной миссии на Южном Кавказе
В то время, как Армения готовится к подписанию нового соглашения с ЕС в рамках ноябрьского саммита Восточного партнерства, произошло событие, явно не исходящее из интересов Армении.
Армения была единственной страной на Южном Кавказе, где действовал офис ОБСЕ. В 2015 году был закрыт офис организации в Баку. Власти Азербайджана просто отказались продлить действие мандата в своей стране. В Грузии мандат миссии ОБСЕ закончился в декабре 2008 года – спустя несколько месяцев после российско-грузинской войны – по требованию российской стороны. Азербайджан воспрепятствовал утверждению бюджета последнего офиса ОБСЕ на Южном Кавказе, сделав невозможной дальнейшую деятельность ереванского офиса, открытого в 2000-м году, офис свою деятельность прекратит с 31 августа.
В начале мая Еврокомиссия распространила заявление в связи с закрытием офиса ОБСЕ. Пресс-секретарь главы европейской дипломатии Федерики Могерини распространила заявление в связи с закрытием офиса ОБСЕ в Ереване. «Мы ценим последовательные усилия председательствующих в ОБСЕ стран – Германии, а сейчас уже Австрии, по устранению проблем, возникших вокруг формулировок в решении ОБСЕ о продлении мандата офиса ОБСЕ в Ереване. Мы в этом вопросе оказывали поддержку. Достижение консенсуса в вопросе продления мандата крайне важно. Миссии ОБСЕ играют важную роль в реализации принципов организации. Европейский союз полностью привержен деятельности ОБСЕ и поддерживает ее. Офис ОБСЕ в Ереване имеет важное значение и сейчас находится под угрозой. Ереванский офис является последним представительством ОБСЕ на Южном Кавказе. ЕС поддерживает значительное присутствие ОБСЕ во всех странах Южного Кавказа. Офис ОБСЕ в Ереване важен также в плане удовлетворения нужд принимающей стороны – Армении». В заявлении отмечалось также: «Озабоченность Азербайджана в связи с тем, что офис в Ереване не должен быть вовлечен в деятельность вокруг конфликта, нашла свое отражения в предложенных австрийским председательством формулировках, и принимающая сторона приняла это решение. То, что это не дало результатов, разочаровывает.
Вопрос о формулировках, которые привели к тупиковой ситуации, не должен стать препятствием для продления срока действия мандата ереванского офиса. Мы призываем стороны продемонстрировать дополнительную волю для нахождения решения проблемы как можно скорее».
Временно поверенный в делах США при Организации Кейт Бернес в свою очередь заявила, что Соединенные Штаты сожалеют по поводу скорого закрытия офиса ОБСЕ в Ереване. «Мы сожалеем, что теряем последнюю платформу для деятельности ОБСЕ на Южном Кавказе, поскольку эта деятельность неоценимо помогала принимающим сторонам укрепить приверженность полученным обязательствам в отношении структуры и принципам ОБСЕ, предоставляя возможность формирования диалога между правительством и гражданским обществом».
В заявлении американской миссии в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе также отмечалось, что они высоко ценят приложенные председательствами Германии и Австрии усилия, направленные на выход из тупика по вопросу продления мандата офиса ОБСЕ в Ереване. «Однако сожалеем, что Азербайджан отказался соглашаться на продление мандата ереванского офиса, требуя, чтобы офис прекратил гуманитарные действия по разминированию. Несмотря на прилагаемые на протяжении нескольких месяцев председательством ОБСЕ усилия, мы не смогли найти удовлетворяющие все стороны решение для продления работы офиса».
30 мая в Ереване генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер в Ереване на совместной пресс-конференции с министром иностранных дел Армении Эдвардом Налбандяном констатировал, что с закрытием офиса ОБСЕ в Ереване сотрудничество с Арменией не прекратится. Несмотря на закрытие офиса ОБСЕ в Ереване, сотрудничество между организацией и Арменией будет продолжено, в настоящее время обсуждаются формы этого сотрудничества.
Он сообщил, что прибыл в Ереван, чтобы встретиться с сотрудниками офиса и обсудить с ними вопросы, связанные с закрытием офиса.
«Закрытие офиса не означает завершения сотрудничества с Арменией. В нашей повестке дня есть много пунктов, которые важны, поэтому мы постараемся найти разные способы работать вместе и гарантировать, что закрытие офиса означает закрытие лишь одной главы сотрудничества, однако открылись новые возможности для совместной работы. ОБСЕ продолжит свою вовлеченность, поддерживая проведение выборов различными способами. Есть также находящиеся в процессе важные программы, в которых мы участвуем в одиночку или с другими международными партнерами. Мы также стремимся использовать это партнерство для продолжения нашей вовлеченности в будущем», — сказал Ламберто Заньер.
По словам министра иностранных дел Армении Эдварда Налбандяна, шаги Азербайджана в направлении закрытия офиса ОБСЕ в Ереване были направлены против этой международной организации. «Визит генерального секретаря ОБСЕ происходит в то время, когда организация вынуждена закрыть свой последний офис в нашем регионе, поскольку одно из государств-участников ОБСЕ, Азербайджан, злоупотребив правом вето, фактически заблокировал продление мандата ереванского офиса ОБСЕ. «Баку пытался представить это в контексте отношений Армении и Азербайджана, однако на самом деле это касается взаимоотношений ОБСЕ и Азербайджана и является действием, направленным против ОБСЕ», — на пресс-конференции заявил Эдвард Налбандян.
Генеральный секретарь Ламберто Заньер на встрече с президентом РА Сержем Саргсяном также выразил сожаление по поводу прекращения мандата деятельности ереванского офиса ОБСЕ, отметив, что организация, тем не менее, готова и заинтересована в продолжении и дальнейшего сотрудничества с Арменией.
Деструктивная позиция Азербайджана, конечно, известна, и этот вопрос даже не обсуждается, однако фактом является и то, что Азербайджану удалось добиться определенной изоляции Армении – просто навредить Еревану.
Ереванский офис ОБСЕ был основан 22 июля 1999 года, начал свою работу с 16 февраля 2000 года – после ратификации меморандума о взаимопонимании между МИД РА и ОБСЕ.
Несколько месяцев ОБСЕ старалась найти решение касательно продолжения деятельности ереванского офиса ОБСЕ, однако Азербайджан, имел оговорки и, воспользовавшись процедурой консенсуса, просто воспрепятствовал осуществлению программ организации в Армении.
Поводом для того, чтобы Азербайджан воспользовался своим правом вето, стало финансирование одной из программ организации – образовательная программа по информированию о разминировании. Азербайджан представил жалобы по поводу данной программы. Немецкое, а потом австрийское председательство попытались убедить Азербайджан, что эти жалобы являются необоснованными, но безрезультатно. То есть, в случае с Грузией – Россия, в случае с Азербайджаном – они сами, а в случае с Арменией – в результате вето Баку закрылся единственный офис ОБСЕ на Южном Кавказе. Официальный Баку просто лишил ОБСЕ присутствия собственной миссии на Южном Кавказе.
Какими были реальные мотивации официального Баку? Мотивации были разные – начиная с желания изолировать Армению, оторвать от внешнего мира – до милитаристских амбиций Баку: снизить количество тех структур, которые потенциально могут осудить попытки азербайджанской стороны урегулировать конфликт военным путем.
По случаю закрытия ереванского офиса ОБСЕ часто озвучивалось мнение, что это однозначно на руку России. Для того, чтобы укрепить данный подход достаточно всего лишь рассмотреть российско-азербайджанское тесное сотрудничество на международной арене. Азербайджан неоднократно защищал Россию в ПАСЕ, выступая против западных санкций, а Москва, в свою очередь, защищала Азербайджан в ПА ОБСЕ.
1 ноября 2015 года – когда в Азербайджане состоялись парламентские выборы, Москва по поводу решения не отправлять наблюдателей защищала Баку. Самые авторитетные международные организации по наблюдению за выборами — БДИЧП ОБСЕ, а затем и Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека отказались от наблюдательской миссии парламентских выборов в Азербайджане из-за ограничения властями этой страны числа наблюдателей. Следуя примеру Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека, Парламентская ассамблея ОБСЕ также отказалась отправлять наблюдательскую миссию в Азербайджан.
«Правительство Азербайджана ввело ограничения на работу нашего традиционного партнера — БДИПЧ ОБСЕ. В результате БДИПЧ был вынужден отменить запланированную наблюдательную миссию в Азербайджане. Я думаю, что если наш близкий партнер БДИПЧ не может наблюдать за выборами, то неуместно наблюдение выборов и нами»,- заявил президент ПА ОБСЕ Илкка Канерва. Тогда как посол РФ в Азербайджане Владимир Дорохин заявил, что Россия поддерживает Азербайджан и высоко оценивает решение Баку «выступить как суверенное государство».
Эмма ГАБРИЕЛЯН
Газета «Аравот»
02.06.2017г
