Заявление Армянской национальной платформы Форума гражданского общества Восточного партнерства
О текущем состоянии системы местного самоуправления Республики Армения и процессе осуществляемых реформ
Организации-члены Армянской национальной платформы Форума гражданского общества Восточного партнерства (ФГО ВП) последовательно следят за ситуацией в системе местного самоуправления Армении и процессом реформ, осуществляемых в данной сфере. В результате периодически проводится анализ, который представляется властям РА и публикуется через средства массовой информации. Один из таких анализов был представлен недавно, 11 сентября 2017 года, на форуме Армянской национальной платформы ФГО ВП по теме «Участие гражданского общества в реформах административно-территориального управления в Армении». В ходе обсуждения были сделаны следующие выводы:
- Республика Армения является одной из стран с самым низким уровнем децентрализации, несмотря на то, что местные власти, будучи самыми близкими к народу, должны быть наделены как можно большим набором правомочий и полномочий и располагать достаточными финансовыми ресурсами для их осуществления;
- Начатые в стране административно-территориальные реформы, основываясь на правилах и требованиях принятых по итогам многолетних экспертных исследований, обсуждений и предусмотренные концепцией, превратилось в крупномасштабную и спонтанно претворяемую политическую программу, которая реализуется без установленных концепцией «правил игры», и без учета извлеченных уроков;
- Карты недавно сформированных общин и перечень включенных в них общин крайне субъективен, и отсутствие в них логики свидетельствует об их составлении «за закрытыми дверями».
- Для общин, включенных в укрупненные сообщества, не созданы гарантии сохранения их самобытности, для обеспечения соотношения между их потребностями в сообществе и ресурсами;
- Не было предпринято никаких практических шагов для создания института межобщинных единиц;
- Переход на пропорциональную избирательную систему выборов в Совет старейшин совет в общинах Еревана, Гюмри и Ванадзора напоминает политический курс по переходу к такому порядку выборов всей системы местного самоуправления. Будучи избранным общинным советом, глава общины теряет обязательство нести ответственность и быть подотчетным перед членами сообщества.
- Существующая процедура выборов в Совет старейшин общин не позволяет выдвижение гражданских инициатив и групп лиц, которые не хотят выступать в составе каких-либо политических объединений, о чем четко указано в рекомендациях Венецианской комиссии относительно Избирательного кодекса Республики Армения;
- В Армении пока нет четко сформировавшегося видения системы местного самоуправления. В результате нет четкого представления относительно минимально эффективного размера создаваемой общины и приемлемого уровня децентрализации полномочий. Нет «дорожной карты децентрализации», где четко должны отмечаться сроки и рамки полномочий, предоставляемых общинным и межобщинным объединениям.
Учитывая вышеизложенное, Армянская национальная платформа ФГО ВП считает необходимым потребовать от властей РА:
- Незамедлительно представить общественности предварительную карту административно-территориального деления РА, согласно которой предусматривается проведение реформ;
- Каждый шаг, реализуемый в рамках административно-территориальных реформ, ставить на широкое обсуждение гражданского общества, среди затронутых общин и других заинтересованных кругов;
- Разработать и внедрить инструментарий, который даст возможность для населенных пунктов, включенных в состав общины, сохранить их идентичность, обеспечив баланс между их потребностями и имеющимися ресурсами в составе общины;
- Разработать стратегию предоставления общинам новых полномочий или дорожную карту, где должны быть подробно указаны шаги, предусмотренные для децентрализации полномочий и четкие сроки;
- В процессе децентрализации полномочий использовать также институт межобщинных объединений;
- Сформировать такую избирательную систему, которая даст возможность гражданскими инициативам баллотироваться на выборах в Совет старейшин общин и обеспечить их присутствие в составе Совета старейшин, без вступления в какое-либо политическое объединение;
- Освободиться от порочной практики выборов руководителя общины Советом старейшин общины.
