Разработан проект федерального закона РФ, который решает вопрос признания водительских удостоверений, выданных в Армении

Депутату Национального Собрания

Республики Армения

Э.Г. Марукяну

Уважаемый Эдмон Грачикович!

Выражаем признательность за предпринимаемые вами усилия по урегулированию вопросов, способствующих углублению интеграции в рамках Евразийского экономического союза и в ответ на Ваше письмо от 19 апреля 2018 г. № б\н, опубликованное в средствах массовой информации, сообщаем следующее.

Во исполнение Поручения Евразийского Межправительственного Совета от 14.08.2017 г. № 7 при содействии Евразийской экономической комиссии состоялись двусторонние обсуждения между уполномоченными органами Республики Армения и Российской Федерации. В результате указанных обсуждений был разработан проект федерального закона Российской Федерации, который решает вопрос признания водительских удостоверений, выданных в Республике Армения, на территории Российской Федерации, и в настоящее время он находится на стадии внутригосударственного согласования в Российской Федерации.

Вышеуказанное Поручение было принято благодаря усилиям Евразийской экономической комиссии, а также Правительства Республики Армения, а данный вопрос неоднократно обсуждался на различных площадках интеграционного объединения.

По сути вопроса сообщаем следующее.

В соответствии со статьей 28 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года Союз принимает меры по обеспечению функционирования внутреннего рынка в соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (Договор). Внутренний рынок охватывает экономическое пространство,
в котором, согласно положениям Договора, обеспечивается свободное передвижение товаров, рабочей силы, услуг и капиталов.

Отмечаем, что граждане Республики Армения, имеющие национальные водительские удостоверения, вправе осуществлять международные перевозки автомобильным транспортом между Республикой Армения и Российской Федерации без каких-либо ограничений.

В части статуса водительских удостоверений, выданных на территории Республики Армения и необходимых для трудоустройства в Российской Федерации, действуют положения пункта 3 статьи 97 Договора,
в соответствии с которыми в целях осуществления трудящимися государств-членов трудовой деятельности в государстве трудоустройства признаются только документы об образовании, выданные образовательными организациями (учреждениями образования, организациями в сфере образования) государств-членов, без проведения установленных законодательством государства трудоустройства процедур признания документов об образовании.

При этом в соответствии с пунктом 5 статьи 96 Договора документами об образовании признаются документы государственного образца
об образовании, а также документы об образовании, признаваемые на уровне государственных документов об образовании.

Водительские удостоверения не являются документами
об образовании, а являются документами, подтверждающими право
на управление транспортными средствами. Данное положение закреплено
в Российской Федерации в пункте 4 статьи 25 Федерального закона
«О безопасности дорожного движения».

Соответственно, у государств – членов Союза отсутствует закрепленная в праве Союза обязанность взаимного признания в качестве документов
об образовании водительских удостоверений.

Водительские удостоверения подтверждают не только квалификацию гражданина государства-члена по управлению транспортными средствами, но и его право на управление транспортными средствами (пункт 5 статьи 73 Закона Республики Казахстан от 17 апреля 2014 г. № 194-5 «О дорожном движении», в Российской Федерации пункт 4 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»), фактически являясь разрешительными документами для физических лиц.

В связи с тем, что в соответствии со статьей 65 Договора о Союзе нормы, призванные обеспечить свободу перемещения рабочей силы и транспортных услуг, выведены из-под сферы действия раздела XV Договора о Союзе обеспечить взаимное признание разрешительных документов для физических лиц (трудовых мигрантов) и для оказания транспортных услуг в рамках данного раздела не представляется возможным.

При этом, в соответствии с пунктом 1 индивидуальных национальных перечней ограничений, изъятий, дополнительных требований и условий
в рамках Евразийского экономического союза всех государств-членов
в отношении услуг и видов деятельности, охватываемых разделом XXI («Транспорт») Договора, государства-члены сохраняют право применять ограничения, изъятия, дополнительные требования и условия
в соответствии с нормативными правовыми актами и международными договорами в части, не противоречащей указанным разделам
и договоренностям, которые будут достигнуты государствами – членами Евразийского экономического союза в соответствии с указанными разделами.

25 октября 2017 года принято решение Евразийского межправительственного совета № 3, которым утвержден План мероприятий («дорожная карта») по реализации Основных направлений и этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств – членов Евразийского экономического союза на 2018 – 2020 годы, который содержит мероприятия, направленные на реализацию скоординированной (согласованной) транспортной политики государств – членов в сфере автомобильного транспорта.

Кроме того, пунктом 2 статьи 96 Договора установлено, что государства – члены Союза не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных Договором
и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий
и территории пребывания.

В Российской Федерации обеспечение безопасности дорожного движения относится к вопросам национальной безопасности в целях сокращения количества дорожно-транспортных происшествий, влекущих причинение вреда жизни и здоровью граждан, снижение тяжести их последствий. Соответственно, Российская Федерация вправе разрабатывать и принимать национальные требования в отношении водительских удостоверений как документа, подтверждающего право на управления транспортными средствами и направленного на обеспечение безопасности дорожного движения.

Таким образом, несмотря на то, что непризнание национальных водительских удостоверений в государствах-членах, создает фактические препятствия для трудоустройства и осуществления предпринимательской деятельности граждан одного государства-члена на территории другого, правом Союза данный вопрос не урегулирован.

25 октября 2017 года Евразийским межправительственным советом утвержден план мероприятий («дорожная карта») Евразийского экономического союза по устранению изъятий и ограничений на внутреннем рынке союза на 2018-2019 годы, в соответствии с которым предусмотрена проработка вопроса о подготовке международного договора, направленного на гармонизацию требований к профессиональной подготовке водителей и порядка подтверждения их профессиональной квалификации. До принятия решений по данному вопросу на наднациональном уровне, вопрос остается в плоскости двухсторонних отношений.

В заключение хотелось бы отметить, что Евразийский экономический союз находится на стадии становления и достижение закрепленных в Договоре и подчеркнутых в вашем письме целей, а также устранение препятствий  на пути создания внутреннего рынка ЕАЭС без барьеров, изъятий и ограничений — это сложный путь уступок и компромиссов. Начиная с 2016 года, эта работа является одним из наиболее значимых направлений деятельности Комиссии,
о чем свидетельствует создание отдельного департамента Функционирования внутренних рынков.  В 2018 году в рамках председательства Российской Федерации в Евразийском экономическом союзе устранение препятствий
на внутреннем рынке союза является приоритетом работы органов Евразийского экономического союза.

Отмечаем также, что на Ваше письмо от 26 июня 2017 г. № 090-И-22 Комиссией был направлен ответ письмом от 3 августа 2017 г. № ТВ-1946/06.