В ходе состоявшейся на днях с министром юстиции Артаком Зейналяном рабочей встречи, преследовавшей цель обсудить стратегию внедрения переходного правосудия в Армении, ожидаемые результаты и возможные риски, я предложил в ближайшее время организовать форум в формате гражданское общество – правительство. Поскольку на митинге 17 августа премьер-министр Никол Пашинян подчеркнул, необходимость внедрения правосудия переходного периода в Армении, я бы хотел представить подготовленный экспертной командой Армянской ассоциации юристов краткий обзор о правосудии переходного периода.
Краткий обзор
О правосудии переходного периода
Определение и общее описание:
Правосудие переходного периода – это комплекс мер судебного и несудебного, формального и неформального, карательного и восстановительного характера, применяемый в странах, вышедших из конфликтных ситуаций военного характера или репрессивных режимов – с целью компенсирования огромного ущерба и установления мира и солидарности.
В основе переходного правосудия лежит Всеобщая декларация прав человека, а также Устав ООН.
Переходное правосудие нельзя считать четкой и «мягкой» формой осуществления правосудия. Оно рассматривается как система подходов для достижения правосудия.
Необходимость в применении правосудия переходного периода возникает в странах, где давление и конфликтные ситуации привели к многочисленным и частым нарушениям прав человека, настолько серьезным, что обычная система правосудия не может обеспечить адекватные решения. Следует отметить, что такие нарушения должны посягать на политические и гражданские права людей.
Переходное правосудие основано на компенсации ущерба, нанесенного жертвам. Таким образом, в этом случае жертва и его достоинство рассматриваются в качестве приоритета и предпринимаются надлежащие меры для защиты людей от злоупотребления полномочиями и обеспечения их безопасности.
Говоря о переходном правосудии, необходимо прежде всего выяснить, находится ли государство в переходной фазе или нет. Вопрос заключается в том, была ли предоставлена возможность разрешить нарушения серьезного или грубого характера, даже если такая возможность ограничена.
Такие возможности часто возникают в мирных процессах, направленных на разрешение военных столкновений, когда, например, ведущие переговоры стороны могут включить в соглашение о разрешении спора ряд вопросов, касающихся правосудия. Эти вопросы могут выражать требования гражданского общества и групп пострадавших, занимающихся вопросами правосудия. Среди таки примеров Колумбия, Гватемала, Сальвадор, Сьерра-Леоне, Демократическая Республика Конго, Либерия, Южный Судан, Филиппины, Непал и другие страны. В некоторых из этих стран военный конфликт также сопровождался действующими в стране репрессивными режимами.
Цели правосудия переходного периода
Цели правосудия переходного периода могут быть многочисленными в зависимости от ситуации, но главная цель в том, чтобы уважать достоинство отдельных лиц, устранять нарушения прав отдельных лиц и предпринять превентивные меры, чтобы предотвратить их последующее повторение. В результате справедливость должна быть восстановлена, должен быть установлен мир между обществом и властями, и восстановлено общественное доверие к государству.
Можно сказать, что переходное правосудие нацелено на создание подотчетных институтов, существование и деятельность которых восстановит социальное доверие. Кроме того, оно направлено на то, чтобы сделать правосудие более доступным для уязвимых и пострадавших в результате преступлений лиц.
Главные принципы переходного правосудия
Всеобъемлемость. Меры переходного правосудия более эффективны, когда они дополняют друг друга в рамках стратегии правосудия переходного периода. При выборе каждого инструмента необходимо учитывать его эффективность в конкретной ситуации, местные приоритеты, ограничения и возможности.
Прозрачность, независимость и беспристрастность
Меры переходного правосудия должны приниматься как законные — прежде всего пострадавшими и широкой общественностью. Низкий уровень доверия к государственным учреждениям часто встречается в обществах, которые унаследовали жестокое обращение со стороны властей. Меры переходного правосудия должны разрабатываться и внедряться таким образом, чтобы они были независимы от политических манипуляций и внешнего вмешательства, относиться справедливо ко всем сторонам и быть открытыми для общественного контроля. Маловероятно, что без этих структурных гарантий, общественность будет доверять этим институтам, их процессам и заключениям. Это может привести к невозможности восстановления доверия к правительству и нанести урон возможности достижения согласия или стать поводом для нового спора.
Консультативное и активное участие
Консультации с широким кругом заинтересованных сторон имеют решающее значение для развития и осуществления правосудия переходного периода. Заинтересованные люди могут включать группы меньшинств, представителей диаспоры, лиц, находящихся вне власти, местные органы самоуправления, уязвимых групп, таких как женщины, молодежь, этнические меньшинства, пострадавшие и т.д.
Гендерное участие. Гендерное понимание должно быть интегрировано во все инициативы в области правосудия переходного периода. Обеспечение гендерного равенства означает не только ликвидацию и предотвращение безнаказанности гендерного насилия, но также обеспечение равного доступа к компенсациям по нарушениям прав человека и злоупотреблениям в рамках постконфликтных реформ.
Меры переходного правосудия должны соответствовать культурному, судебному, правовому и экономическому контексту. Их формирование должно осуществляться так же, как и масштабы и характер злоупотреблений и нарушений, а с другой — приоритеты и требования жертв.
Взаимодействие с гражданским обществом. Группы гражданского общества часто являются партнерами, которые поддерживают правосудие и подотчетность, вопросы правосудия переходного периода, формирование новой государственности и последовательное развитие прав человека, реформу процесса реформ.
В тех случаях, когда правительства не проявляют готовности участвовать в правосудии переходного периода, организации гражданского общества могут руководить процессами, напоминая правительствам о своих соответствующих обязательствах, а также поощрять неформальные расследования прав человека.
Не-нанесение ущерба. Безопасная среда имеет решающее значение для правосудия переходного периода. Несмотря на то, что полная и целостная безопасность может потребовать долгосрочных системных реформ, важно учитывать безопасность пострадавших, свидетелей, адвокатов, прокуроров, судей, комиссаров и персонала правосудия переходного периода. Следует учитывать, что безопасность участников не может быть обеспечена и быть прозрачной, чтобы все те, кто имеет дело с процессами правосудия переходного периода, имели четкое представление о потенциальных рисках.
Управление ожиданиями. Механизмы переходного правосудия — это целый набор инструментов, которые могут помочь удовлетворить потребности переходных обществ. Однако правосудие переходного периода не является средством решения всех потребностей и проблем общества. Поэтому важно управлять ожиданиями, связанными с тем, как будут функционировать механизмы правосудия и что ожидать от их реализации. Это будет способствовать максимальному достижению целей правосудия переходного периода.
Механизмы применения правосудия переходного периода и препятствия:
Не всегда удается разрешением спора достичь осуществления целей правосудия переходного периода. Так, Демократическая Республика Конго на протяжении долгого времени находилась в условиях диктаторского режима. Число жертв освободительной войны 1996-1997 годов, а также число жертв войны в 1998 году оцениваются от 3 до 4 миллионов человек, не считая людей, пострадавших в период правления диктатора Мабута. Как в дальнейшем было зафиксировано на международной конференции по разоружению, демобилизации и реинтеграции 12-14 июня 2007 года в Киншасе, правосудие переходного периода было неэффективно применено, и эту неэффективность связывали с тем обстоятельством, что для в деле разрешения конфликта предпочтение было отдано процессу разоружения, и чтобы удалось разоружить, демобилизовать и реинтегрировать около 330 тысяч участников спора, были вынуждены обеспечить полевых командиров гарантией безнаказанности.
Более того, работа велась не только в направлении реинтеграции, но и для повышения их социального статуса – для быстрой демобилизации находящихся в их подчиненных группировок. Что касается правосудия, то она не достигла своей цели, поскольку Международный уголовный суд признал только одного человека как виновного в этих событиях. В этих условиях выбранные средства не только не послужили правосудию переходного периода, но и стали препятствием для расследования и раскрытия преступлений.
Такая ситуация среди пострадавших может создать ощущение несправедливости, поскольку для них очевидно, что международное сообщество не только гарантирует безнаказанность преступников, но и не жалеет средств на их реинтеграцию, позволяя им занимать ответственные должности в реорганизованных органах государственной безопасности, в то же время будучи не в состоянии компенсировать ущерб, причиненный жертвам преступлений.
Эти и подобные примеры показывают, что правосудие переходного периода не всегда обеспечивает решение всех проблем в постконфликтных ситуациях, и оно может столкнуться с рядом препятствий, связанных с внутренней или международной ситуацией в стране. По этой причине в каждом конкретном случае важно учитывать эффективность и целесообразность применения этого механизма, сравнивая его с международными нормами, особенно карательными мерами правосудия.
Карен Задоян, юрист
https://www.facebook.com/karen.zadoyan.3/posts/10212633449100328?__xts__%5B0%5D=68.ARARkiZbP64qe8jo34UJeOqNpVwio90yq-OiBDDfuXpWjfpOGTxUP6yjA3J-1yIz2qbYR4LXF6PCP2mkRctDOC_1Pk2pvB0O_V5G62yArRXA8e6lqauh6rY66pdYCfXHmtPVWDrSjI2O&__tn__=-R