Заявление фракции Республиканской партии Армении
22 октября 2018 года правительство Республики Армения инициировало проведение внеочередного заседания, в повестку дня которого включен проект закона » О внесении изменений и дополнений в конституционный закон РА » Избирательный кодекс Республики Армения»».
На позицию фракции РПА относительно данного законопроекта имел влияние ряд факторов.
Как известно, для успешного осуществления реформ избирательной системы требуется организация широких дискуссий как для поощрения участия в процессе реформ общества и политических сил, так и для последующего принятия ими окончательных результатов реформ. Залогом обеспечения консенсуса в отношении изменений избирательного кодекса является вовлечение всех политических сил, однако то, как были организованы обсуждения законопроекта, а также его представление в Национальное собрание законопроекта свидетельствуют о том, что правительство заимствовало диаметрально иную политику.
Итак:
— Как известно, в парламенте была сформирована рабочая группа из представителей 4-х фракций, причем фракция “ЕЛК” также включала и представителей партии «Гражданский договор». Важно отметить, что согласно международным стандартам, формат парламентских обсуждений считается самым эффективным методом разработки избирательного законодательства, а в ряде случаев, например, при определении избирательной системы, требуется широкий консенсус политичечких сил. Еще в августе рабочая группа резюмировала предложения и отправила их в правительство. Однако ряд важных предложений, которые были внесены с согласия всех сил, со стороны правительства был оставлен без внимания.
— Проект избирательного кодекса официально был представлен в Национальное собрание лишь 17 октября. Это означает, что для ознакомления с окончательным вариантом законопроекта у фракций было всего два полных рабочих дня. Правительсտво настаивает, что предварительный вариант законопроекта был доступен на сайте «e-draft», однако очевидно, что он существенно отличается от того варианта, что был представлен в Национальное собрание. Не вдаваясь в подробности многочисленных содержательных изменений, достаточно отметить, что законопроект, размещенный на сайте состоял из 89 статей, а окончательный вариант- из 69.
— Проект в спешке был представлен не только в парламент, но и в Венецианскую комиссию. В Комиссию проект был представлен всего несколько дней назад. Это означает что у Венецианской комиссии не было возможности провести официальное обсуждение и дать заключение. По сути, впервые Венецианская комиссия лишена возможности выразить свое мнение отностельно законопроекта до его принятия со стороны Национального собрания и предполагать внесение изменений в законопрект на основе представленных ею предложений. Также отсутсвует мнение БДИПЧ/ОБСЕ.
— Предлагаемые законопроектом регулирования предназначены для применения во время предстоящих выборов. В целом, соглашаясь с идеей проведения внеочередных парламентских выборов, мы неоднократно выражали свое мнение против спешки, которой делается попытка провести их до конца 2018 года. Проведение выборов в течение двух месяцев под давлением исполнительной власти лишает партий возможностей реорганизации и пересмотрения тактики в соответствии с новыми избирательными правилами. Такой подход противоречит международным стандартам. Таким образом, Венецианская комиссия отмечает, что хотя изменение избирательной системы не может быть истолковано как негативное явление, однако осуществление этих изменений непосредственно перед выборами рассматривается как отрицательное явление. Причина в том, что такая спешка, даже в случае отсутствия политических манипуляций, оставляет впечатлениетого, что они существуют. Во избежание этого Комиссия предлагает, что в случае если Избирательный кодекс подвергается существенному изменению, то новая система должна вступить в силу по меньшей мере через год после принятия закона. Это еще раз подтвердил председатель Венецианской комиссии в своем заявлении 19 октября, отметив необходимость сохранения одногодичного срока, для таких существенных изменений избирательной системы как упразднение региональных списков кандидатов.
Основываясь на вышеизложенном, Республиканская партия Армении заявляет, что не поддерживает представленный законопроект.