Законодательные препятствия на пути медиадеятельности
Когда 13 февраля с легкой руки членов Совета старейшин Еревана от фракции «Еркир цирани» в мэрии оказались банки с канализационной водой из Нубарашенского административного округа, а позднее усилиями той же фракции журналисты ознакомились с попустительством, царящим в мэрии, уже бывший мэр Еревана Тарон Маргарян решил все это «исправить».
Были внесены поправки в закон «О местном самоуправлении в городе Ереван». Позиция министра юстиции Давида Арутюняна о том, что заседания мерии должны проходить открыто и прозрачно, не помешали парламенту одобрить инициативу Маргаряна и его окружения – запретить свободный вход журналистов в мэрию.
После внесения изменений в закон журналисты были вынуждены наблюдать за заседаниями только из специальной комнаты – в прямом эфире․ А в отдельных случаях разрешение на вход в зал заседаний мог дать лишь мэр или председательствующий заседание.
Глава гюмрийского клуба «Аспарез» Левон Барсегян уверен, что этим законом бывшая власть попыталась уничтожить философию, идеологию местного самоуправления: «Понятно, что это был шаг, направленный на ограничение свободы информации и участие общества. Они попытались видоизменить слово «публичный», заявив, что заседания транслируются в прямом эфире, сидите и слушайте, однако во всех словарях армянского написано, что слово публичный означает открытый, с участием общества, на глазах у людей».
Но получается, что так не думает даже избранный после революции мэр Айк Марутян. В беседе с нами он говорит: «Сейчас прямой эфир с помощью камер транслируется в течение всего заседания, и то, что вам нужно, вы можете взять из этого эфира. Давайте посмотрим, во всем мире в процессе работы парламента и так далее, в том же Национальном собрании или на заседаниях правительства журналисты присутствуют не везде, это является предметом обсуждений». Айк Марутян, фактически, не видит разницы между НС, правительством и советом старейшин. Тогда как совет старейшин призван выслушать и обсудить проблемы общества, и здесь необходимо общественное участие. Новый мэр не знаком с международной практикой. Совет старейшин столицы Германии — ландтаг полностью открыт для посетителей. Каждый может после маленькой проверки зайти в здание, побеседовать с членами совета старейшин или принять участие в общественных слушаниях. Нашему корреспонденту удалось поговорить с членом городского совета Берлина Дани Фраймарком:«Председательствующего заседание предупреждают, что заседание будут снимать на камеру и никаких проблем. Вы можете снимать, фотографировать. Это нормально. Мы работаем для людей, а не для нас». Здесь в зале заседаний есть отдельные места как для журналистов, так и для посетителей.
Как расставлено все в зале заседаний мэрии Еревана? Для мэра предусмотрена сцена. В центре, по примеру школьный классов, расставлены столы и стулья для 65 членов совета старейшин. С двух сторон – под стенами располагается аппарат мэрии – 8 советников мэра, три его заместителя, 22 начальника отделов, 4 руководителя комиссий, раз в два месяца – 12 глав административных районов, главный архитектор, помощники, секретарь аппарата с двума заместителями и так далее. Представители СМИ до упомянутых законодательных поправок должны были поместиться в задней части зала. Потом и это было запрещено. В последние четыре года число аккредитованных в мэрии журналистов от 80 снизилось до 62, но даже четверть из них не может поместиться в зале. Не говоря уже об участии граждан.
И в этих условиях в мэрии было принято множество решений – без общественного участия. При этом, в законе «О местном самоуправлении» есть большое упущение, позволяющее мэру единолично принимать решения, не обсудив их с членами совета старейшин. Например, в этих условиях в 2015 году мэр единолично принял 3167 решений, а совет старейшин – всего 135. В 2016 году 3760 и 168, в 2017-м – 3815 и 127 соответственно,а с начала текущего года до 10 октября 3356 и 52. При этом, подавляющее большинство решений мэра касались разрешений на строительство и предоставления земельных участков. А когда в повестку дня заседаний включается какой-либо проект, то он проходит через четыре постоянных комиссии и только после получения заключения включается в повестку дня совета старейшин.
Какие решения были приняты советом старейшин начиная с 2015 года? В основном они касались предоставления, продажи земельных участков, изменения в землепользовании, организационные вопросы, касающиеся деятельности мэрии и так далее. С 2015 по октябрь текущего было принято всего 5 решений, касающихся благоустройства города, а транспортные вопросы, к примеру, касались предоставления парковок. Журналисты часто сталкивались с препятствиями на пути получения информации об этих всех вопросах. Согласно третьему квартальному докладу КЗСС по текущему году за прошедшие 9 месяцев со стороны мэрии в отношении представителей СМИ имели место 1 случай давления, 1 случай неравного отношения и три случая нарушения права на получение и распространение информации․ Сейчас против мэрии есть три судебных дела, опять с вовлечением СМИ, одно касается воспрепятствования деятельности журналиста, остальные два – по факту нарушения права на получение информации.
Журналист «Сивилнет» Геворг Тосунян в беседе с нами отмечает, что в ходе своей журналистской деятельности самым проблематичным, особенно по части запросов, была мэрия. «Мои темы всегда страдали от того, что мои ответы на мои запросы всегда отправляли поздно или не отправляли вообще. И всегда дело доходило то того, подавать в суд или нет». Корреспондент Общественного радио Армении Армине Геворгян говорит:«Иногда приходится так долго ждать ответа, что тема уже становится неактуальной».
Секретарь фракции ППА в совете старейшин Лусине Аракелян также придерживается мнения, что для СМИ все должно быть открытым и прозрачным:«СМИ должны присутствовать, освещать, но как все это организовать, чтобы не мешать работе совета старейшин? Зал заседаний маленький, условия не очень хорошие». А член фракции «Луйс» Ани Самсонян уверена, что вопрос необходимо решить, изменив условия в зале заседаний. Левон Барсегян подводит итог:«Каждому нужен один стул. Если стульев сто, но людям негде сесть, то необходимо поставить 150. В околоавторитарных странах власть не склонна много говорить, они пытаются быстро закрыть вопрос по формуле «мы лучше вас знаем». Сейчас пришло время пересмотреть все это».
Асмик Будагян
Эксперт КЗСС