Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве между Арменией и ЕС, его реализация и инструменты помощи ЕС за последний период
Правительство Армении и правящая политическая сила, как в предвыборных программах, так и программе деятельности правительства касается в общих чертах сотрудничества с ЕС и вступившего в силу и частично применяемого с 1 июня 2018 года Соглашения о всеобъемлющем и расширенном партнерстве между ЕС и Арменией. В предвыборной программе альянса «Мой шаг» это было отражено в самых общих чертах, тем не менее в формулировке, указывающей на его важность: «Мы предпримем шаги для наилучшего претворения Соглашения о всеобъемлющем и расширенном партнерстве с ЕС…». А в правительственной программе это рассматривается как «значимый фактор, способствующий реализации правительственной программы реформ». То есть, либо правительство должно начать активную работу по осуществлению реформ на основе этой программы, либо начатые реформы должны основываться, по крайней мере, на положениях этого соглашения.
В дополнение к вышесказанному следует отметить, что Соглашение также содержит обязательства в плане сближения законодательства РА с общим законодательством ЕС в семи основных сферах, что всегда должно находиться в центре внимания правительства.
Изучение того, насколько правительство РА ответственно относится к выполнению обязательств и применения соглашения в целом, выявляет определенную картину.
Читайте также
Для выполнения поручений, премьер-министром Республики Армения была утверждена Дорожная карта по выполнению Соглашения решением за № 666-L от 1 июня 2019 года, в котором изложены основные мероприятия по выполнению поручений и сроки их выполнения. На 2019 год их было девять, но по состоянию на ноябрь из них были выполнены только три, и еще одно мероприятие было реализовано частично.
Не внушает также оптимизма картина с точки зрения повестки реформ, поскольку Соглашение до сих пор не рассматривалось в качестве одной из основ по разработке стратегических программ отраслевых реформ. По состоянию на ноябрь 2019 года только три из 20 стратегий и концепций, представленных для публичного обсуждения на веб-сайте www.e-draft.am, были акцентированы на Соглашении о всеобъемлющем и расширенном партнерстве между Арменией и ЕС, включив его в список обоснований документов. Еще в одном случае соглашение указывается в качестве источника финансирования, с расчетом на получение около 4 миллионов долларов для вложения в создание лабораторий.
Для мониторинга хода выполнения этого соглашения и реализации дорожной карты решением 906-А от 2 июля 2018 года была создана Специальная межведомственная комиссия. Несколько замечания относительно нее:
Во-первых, членами комиссии являются такие представители государственных органов, которые прекратили свою деятельность. Непонятно, кто такие новые члены, и как они вовлечены в работу комиссии.
Во-вторых, о деятельности комиссии публикуются только краткие пресс-релизы (протоколы заседаний не публикуются). Поскольку положения СВРП охватывают почти все темы, представляющие общественный интерес, существуют правовые обязательства по аппроксимации, было бы целесообразно предоставить общественности более конкретную информацию о дискуссиях по поводу реализации соглашения.
В-третьих, вышеупомянутое решение предусматривает, что в течение 10 дней после окончания каждого квартала органы государственной власти представляют в межведомственную комиссию сводную информацию о выполненных и выполняемых работах. Предоставление отчетом может и выполняется, но подотчетность не является самоцелью. После каждого этапа мониторинга должны быть выявлены и реализованы упущения, проблемы, потенциальные риски запланированных мероприятий и меры по снижению рисков. Существующая публичная информация как минимум молчит об этих работах, и нет никаких упоминаний о том, на какой стадии находится выполнение действий, изложенных в Соглашении, соответствует ли это графику, какие текущие проблемы и трудности выявлены в этой огромной работе, каковы пути их преодоления и так далее.
В-четвертых, низок уровень информирования общественности. Как с точки зрения реформ действий по Соглашению, так и в плане информирования и просвещения общественности, крайне важно, чтобы общественность своевременно и целенаправленно информировалась о предпринимаемых шагах, которые отразятся также на качестве их жизни и деятельности. Однако всего этого не делается, что, как минимум, не исходит из программных подходов правительства Армении и правящей политической силы.
Европейский Союз также предоставляет необходимую техническую помощь для сближения законодательства Армении и выполнения обязательств, принятых в рамках Соглашения, с помощью различных механизмов и инструментов: Twinning, TAIEX, Sigma, SOS-U, бюджетная поддержка, а также через отдельные грантовые программы технической поддержки и различные региональные программы. По крайней мере, три из этих инструментов (TAIEX, SIGMA и SOS-U) являются постоянно доступными программами, для поддержки которых требуется инициатива со стороны соответствующих государственных учреждений. Однако в армянском пространстве отсутствует информация о том, какие мероприятия осуществляются в рамках этих программ, какой орган координирует их реализацию и вообще какие работы проводятся для повышения осведомленности о средствах поддержки.
Насколько мне известно, Министерство экономики Республики Армения больше не координирует поддержку ЕС (хотя это регулируется уставом соответствующего департамента министерства). Эти фактические функции сегодня выполняются в Аппарате правительства (офисом заместителя премьер-министра), но в официально опубликованных источниках нет какой-либо правовой основы. Знание инструментов поддержки ЕС, их наличия и процедурных деталей в государственных (а также негосударственных) органах РА играет важную роль в получении эффективной финансовой и профессиональной поддержки. В этом отношении важна активная роль национального координатора в стране. Я думаю, что работа здесь проводится слабо и есть необходимость в гораздо большей работе. Политические решения необходимы, но не достаточны для получения поддержки и реализации совместных программ. Необходимо знание процедур ЕС и последовательная профессиональная работа всех вовлеченных структур.
В 2018-2019 гг. значительно сократились поддержка, предоставляемая в рамках инструментария Европейской политики соседства, и число государственных учреждений Армении, пользующихся программами ЕС. Например, из 38 мероприятий TAIEX, запланированных на 2019 год, будут реализованы только 8. Не начались также новые программы Twinning, хотя они также предусмотрены дорожной картой, и прочее.
Подводя итог, я хотел бы выделить несколько замечаний:
- С Евросоюзом необходимо последовательно работать над повышением осведомленности потенциальных заинтересованных сторон в Армении о процедурах и инструментарии ЕС и должным образом координировать процессы для обеспечения максимальных результатов, как по содержанию, так и в финансовом отношении. Полагаю, что работа, проводимая в настоящее время, нуждается в существенном улучшении: об этом также говорит сокращение в Армении использования инструментов помощи и текущих программ помощи ЕС;
- Во внутренних обсуждениях отсутствует общее понимание и политический акцент на роли и важности Соглашения о всеобъемлющем и расширенном партнерстве между ЕС и Арменией, особенно с точки зрения его использования в процессе внутренних реформ в Республике Армения. Соглашение может и должно послужить основой для разработки документов о стратегических реформах Республики Армения в различных сферах.
- Деятельность органов, созданных в рамках соглашения, и межведомственной комиссии в основном носит формальный характер, а информация об их деятельности и выполнении соглашении ограничена для общественности и недостаточно прозрачна. Не так уж и заметна вовлеченность в эти процессы структур гражданского общества.
Гарегин МЕЛКОНЯН
Газета «Аравот»
17.12.2019г
