Речь премьер-министра Никола Пашиняна на обсуждении в Национальном Собрании доклада об исполнении программы правительства
Уважаемый председатель Национального Собрания,
Уважаемые вице-спикеры,
Уважаемые члены Национального Собрания,
Уважаемые члены правительства,
Мы обсуждаем годовой доклад о выполнении и результатах программы правительства Республики Армения на 2021 год.
2021 год был первым послевоенным годом, и в течение года у нас были серьезные неудачи и серьезные достижения. В первую очередь должен сказать о достижениях, затем акцентировать внимание на неудачах, но не столько и не только для того, чтобы зафиксировать их, но и пользуясь случаем, что нахожусь у кафедры Национального Собрания, сделать откровения перед законодательным органом, а также перед обществом, о причинно-следственных связях войны и поражения, и начать разговор о возможных решениях.
Безусловно, краеугольным камнем наших достижений 2021 года являются внеочередные парламентские выборы. Почему я так думаю? Потому что выборы, которые состоялись после трагической войны, показали стойкость нашей государственности и народа, нашу волю к тому, чтобы иметь государственность, повысили международную репутацию Республики Армения и зафиксировали нашу приверженность демократии и демократическим ценностям.
Читайте также
Я много раз говорил, но считаю уместным повторить сейчас, что впервые в истории Третьей республики выборы 2021 года стали способом преодоления, а не причиной возникновения внутриполитического кризиса.
После 44-дневной трагической войны, в атмосфере народных волнений, нападений и угроз, политическое большинство нашло в себе силы путем проведения досрочных парламентских выборов сохранить и отстоять статус народа как высшей власти в стране.
Состоявшимся в прошлом году избирательным процессом Армения не только преодолела внутриполитический кризис, но и, по оценке международных институтов, совершила переход из страны с “электоральным авторитаризмом” в страну с “электоральной демократией”. Этим, по сути, Армения вошла, так сказать, в высшую лигу демократии, и это самое главное достижение.
Следующим крупным достижением 2021 года, имеющим институциональное значение, стало обеспечение макроэкономической стабильности в сложный послевоенный период, который также усугублялся внутриполитическим и ковидным кризисом, неопределенностью обстановки в области безопасности и тревогами. В этих условиях удалось не только сохранить государственное управление и экономическую стабильность, но и разместить беспрецедентный объем еврооблигаций (750 млн долларов) по самым низким процентным ставкам.
В 2021 году авторитетные международные рейтинговые агентства Fitch и Moody’s подтвердили присвоенные Армении рейтинги с прогнозом “стабильный”, оценив уровень кредитоспособности как “надежный”, подчеркнув важность способности правительства управлять существующими рисками.
Впервые присваивая Армении рейтинг, Standard & Poor’s дало нам рейтинг с прогнозом “позитивный”, обосновав это способностью и практикой правительства поддерживать макроэкономическую стабильность и проводить разумную и надежную макроэкономическую политику. Это очень высокие и важные оценки для прошедшей через войну страны. И эти оценки подтвердились на практике, показав финансово-экономическую устойчивость параллельно с политической стойкостью нашей страны.
И в результате налоговые поступления госбюджета в начале 2021 года превысили план на 147 млрд драмов.
Т.е. в послевоенный кризисный год правительство не только не сократило расходы, но и имело возможность профинансировать дополнительные расходы. Значительная часть этих дополнительных расходов была направлена на решение социально-экономических проблем раненого в ходе войны Арцаха. И на этом фоне, когда с ноября 2020 года до конца 2021 года правительство реализовало в Арцахе программы на 136 млрд драмов, а также предусмотрело 144 млрд драмов финансирования из бюджета на 2022 год, все еще есть люди, у которых язык поворачивается сказать, что Армения умыла руки, забросила Арцах. Армения никогда ранее, повторяю, никогда так не поддерживала Арцах, как сейчас. Но более подробно на этой теме в своем выступлении остановится вице-премьер Мгер Григорян.
Возвращаясь к бюджетным показателям 2021 года, должен отметить, что в отчетном году мы осуществили беспрецедентный объем капитальных расходов — на 100% больше, чем планировалось в начале года. Такого показателя в истории Армении еще не было. Абсолютный показатель капитальных расходов также был беспрецедентным в истории Третьей республики — 217,8 млрд драмов. При этом объем капитальных расходов в 2021 году примерно на 24,7 млрд драмов превысил аналогичный показатель 2018 года, на 65,8 млрд драмов — показатель 2019 года. Выполнение 92,3% от скорректированного плана капитальных расходов – это самый высокий показатель за последние четыре года. В 2020 году этот показатель составил 84,9%, в 2019 году — 73,5%, а в 2018 году — 74,0%.
В результате количество рабочих мест в декабре 2021 года составило 659 тыс 471, что является абсолютным рекордом за всю историю Армении. По сравнению аналогичным периодом 2020 года рост рабочих мест составил 6,1%, 2019 года – 4,9%, 2018 года – 12,1%. Средняя и валовая зарплата также значительно выросла.
Одним из важных факторов решения стоящих перед страной социально-экономических проблем мы считаем увеличение финансирования и повышение эффективности капитальных расходов, поскольку таким образом создаются новые рабочие места, повышается заработная плата. По этой же причине правительство запланировало капитальные расходы на 2022 год в размере около 350 млрд драмов, что превышает показатель прошлого года на 60%.
Хочу подчеркнуть, что у нас есть политическое решение не сокращать капитальные расходы ни при каком сценарии экономических развитий. Напомню, что капитальные расходы бюджета осуществляются через частный сектор, и я надеюсь, что правительство сможет качественно оформить соответствующие строки, а бизнес сможет качественно выполнить госзаказ в необходимые сроки, и, по сути, это является одним из механизмов практической реализации формулы, которую мы предложили еще в 2018 году — обогащайтесь и обогащайте.
Уважаемые коллеги,
В числе успехов 2021 года также можно перечислить несколько других макропоказателей, однако у всех у нас в чувствах относительно 2021 года преобладает негатив.
Число жертв 44-дневной войны на сегодняшний день составляет 3825 человек. Большинство их тел были найдены или идентифицированы по ДНК и похоронены в 2021 году. Главными символами 2021 года стали наши государственные флаги, которые бесконечно развеваются на кладбищах, а также боль, которая не покидает нас и стоит комом в горле. Почему так произошло? Я должен ответить на этот вопрос, и сейчас я собираюсь это сделать.
Я изначально признал свою вину и ответственность как за войну, так и за поражение. Но я не принимал и не принимаю обвинения, адресованные мне оппозицией после 9 ноября 2020 года, в сдаче земель, а значит, и в государственной измене. На первый взгляд это может показаться абсурдным, что вину я признаю, но не признаю обвинения, и, наверное, как в политическом, моральном плане, так и в плане дискурса о будущем пришло время решить эту дилемму.
В одном из последних своих интервью я намекнул, что если хотят меня обвинить объективно, то меня следовало бы обвинять не в том, что я сдал земли, а в том, что я не сдавал их. И сейчас, да, я собираюсь признаться, что я, вероятно, виновен в этом.
Я виновен в том, что в 2018, 2019 годах я не встал перед нашим обществом и не озвучил, что все, повторяю, все дальние и близкие друзья ожидают, что мы в той или иной конфигурации передадим Азербайджану 7 известных районов и снизим установленную нами планку относительно статуса Арцаха. Я виновен в том, что я не сказал нашему народу, что международное сообщество безоговорочно признает территориальную целостность Азербайджана, ожидает, что мы тоже признаем ее, и ожидает, что покинувшие Карабах азербайджанцы будут полностью вовлечены в процесс принятия решений и управления Нагорным Карабахом.
Виновен в том, что я четко и однозначно не сказал, что даже предлагаемые неприемлемые для нас сценарии не были приемлемы для Азербайджана, и представители международного сообщества иногда прямо, иногда дипломатично говорили нам, что если все это будет принято армянской стороной, то надо будет еще убедить Азербайджан, чтобы и он принял. Я был обязан все это подробно представить нашему народу.
И моя настоящая вина в том, что я не сделал этого, и такая формулировка обвинения вовсе не является попыткой смягчить ситуацию, наоборот, усугубляет ее, потому что, сдав земли, я мог бы спасти тысячи жизней, а не сдав, я, по сути, стал автором повлекших за собой тысячи жертв решений. И, пожалуй, для таких случаев родилась известная фраза, которая гласит: это больше, чем преступление, это ошибка. Или, как мы сказали бы в нашем случае: это больше, чем предательство, это ошибка.
Уважаемые коллеги,
Дорогой народ,
Сложность ситуации в том, что этим история не заканчивается, потому что одно дело вовремя поговорить об этом с обществом, народом, другое дело — убедить народ в необходимости уступок, а третье — претворить все это в жизнь.
Для того чтобы своевременно поговорить об этом с народом, мне сначала нужно было убедить себя, что это правильный путь. И, признаюсь, я не смог убедить себя. А почему я не смог убедить? По той же причине, по которой на сегодняшний день ряд наших оппозиционных коллег не могут смириться с реальностью, и эту причину можно условно сформулировать следующим образом: “Санасар или Кубатлы, Зангелан или Ковсакан?”
По той же причине, по которой ряд парламентских коллег Арцаха и Армении, говоря о территориальной целостности Арцаха, до сих пор имеют в виду не только на Шуши и Гадрут, но и 7 районов, которые по законодательству Арцаха и сегодня считаются частью Республики Арцах.
Я не смог убедить себя еще и потому, что на протяжении 25 лет мы говорили армянскому обществу, что все лишения, которые мы пережили и переживаем, имеют великую цель, и эта цель – свобода Арцаха. Мы переживем все невзгоды ради сильной армии, и трудно поверить, что армия, построенная на стольких лишениях, не сможет защитить нашу мечту.
Я не смог убедить себя потому, что геополитические центры в целом мыслили в одном направлении в том плане, что все безоговорочно признают территориальную целостность Азербайджана, но в то же время не были едины в логике событий, которые произойдут после потенциальной передачи земель, и эти противоречия, которые уже обострились в Сирии, Ливии, Грузии, Украине и, наконец, в Нагорном Карабахе, однозначно привели бы к взрыву.
Я не смог убедить себя потому, что, ознакомившись с переговорными документами, я убедился, что Серж Саргсян вовсе не преувеличивал, когда говорил, что Армения готова была оставить 7 районов, но каждый раз Азербайджан выдвигал новые требования и его ожидания были нереалистичными и неприемлемыми для нас.
Я не смог убедить себя также потому, что понял, что Роберт Кочарян вовсе не преувеличивал, когда говорил, что у Армении тоже есть проблема территориальной целостности.
Я не смог убедить себя потому, что трудно было думать, что после 30 лет лишений можно просто отдать плоды победы и ничего не получить взамен. Принять это — означало признать, что, провозгласив государство, мы создали фасад и полностью провалили институциональное становление государства. Даже пробыв в оппозиции много лет, я не мог себе в этом признаться, и тем более не мог принять такое решение и огласить такой приговор, глядя в глаза людям.
Но, уважаемые коллеги, я говорю это сейчас не для того, чтобы начать разговор о прошлом, я говорю это, чтобы начать разговор о будущем. Потому что в содержательном плане ситуация сейчас та же, и я не хочу повторять те же ошибки. Я не хочу скрывать и не могу не сказать об этом прямо и честно высшему законодательному органу и народу страны.
Сегодня мировое сообщество ясно говорит нам: быть единственной страной в мире, не признающей на двустороннем уровне территориальную целостность союзника Турции Азербайджана, представляет большую опасность не только для Арцаха, но и для Армении.
Сегодня международное сообщество говорит нам снова: немного снизьте планку в вопросе статуса Нагорного Карабаха и обеспечите бо́льшую международную консолидацию вокруг Армении и Арцаха.
В противном случае, говорит международное сообщество, пожалуйста, не полагайтесь на нас не потому, что мы не хотим вам помочь, а потому, что мы не можем вам помочь.
Уважаемые присутствующие,
Дорогой народ,
Недавний разговор с одним высокопоставленным иностранным должностным лицом оставил глубокий след в моих мыслях. Этот человек сказал, что его народ за последние 200 лет 7 раз сталкивался с дилеммой: сражаться или не сражаться. Были случаи, когда они решали сражаться и добивались успеха, были случаи, когда они решали сражаться и терпели неудачу, были случаи, когда они решали не сражаться, но не могли не сражаться, потому что война навязывалась им. Но по большому счету этот вопрос постоянно встает перед народами, потому что есть страшный факт: в мире или в старом мире сегодня либо нет, либо очень мало стран, которые довольны своими границами и считают их справедливыми. Таких стран просто нет, но где-то, как-то надо остановиться, и это должностное лицо сказало, что он благодарен тому поколению своего народа, которое приняло решение остановиться и, что важно, смогло это решение реализовать.
Дорогой народ,
Вот те социально-психологические мотивы, которые заставляют нас и меня лично, несмотря на все сложности и трудности, все более последовательно и уверенно утверждать, что повестка мира не имеет для нас альтернативы. Все, что я сказал, на самом деле, нелегко сказать, нелегко решиться сказать все это. Трудно все это говорить по многим причинам, начиная с того, что “задний ум армянина” вновь восстает со всем своим великолепием и горестью.
Но если Бог и народ приняли неожиданное и для многих нелогичное решение, что после 44-дневной войны я должен продолжать руководить страной и народом, то сказать все это и взять на себя ответственность за все это — это и есть моя миссия, мое иго, если угодно, мой крест, который я должен нести. И так как получается исповедальное выступление, и так как сейчас Страстная седмица, то я должен также признаться, что я тоже чувствую себя бесконечно виноватым перед Богом, что я не смог исполнить одну из Его величайших заповедей: блаженны миротворцы, ибо они будут наречены сынами Божиими.
Но, не дай Бог, не будем поддаваться эмоциям, т.к. сейчас нам как никогда нужны трезвый рассудок, рациональный подход и реалистичная оценка. И в этом контексте я хотел бы коснуться ряда последних событий, договоренностей и действий, поговорить о рисках и возможностях, угрозах и надеждах.
Прежде всего о договоренностях, достигнутых по итогам трехсторонней встречи, состоявшейся 6 апреля в Брюсселе. Да, я согласился, чтобы министры иностранных дел Армении и Азербайджана начали подготовку к мирному договору. Что это означает на практике, какой будет график и какой формат? Это еще нужно обсудить и решить. Но скорейшее подписание мирного соглашения с Азербайджаном входит в наши планы.
Но должен сказать, что и здесь у нас нет иллюзий, поскольку мы не исключаем, что Азербайджан попытается как можно скорее завести мирные переговоры в тупик, сделав это поводом для новой агрессии и агрессивных действий против Армении и Арцаха. Такие же мысли у нас, кстати, и в связи с работами по делимитации, потому что мы не исключаем, что Азербайджан воспользуется этим процессом для формулирования территориальных претензий к Армении, де-юре заявив, что у него нет никаких территориальных претензий.
Понимая и просчитав все риски и вызовы, мы пришли к выводу, что топтание на месте и отсутствие прогресса в процессе не только не снижает, но и усугубляет риски. Именно поэтому мы в Брюсселе договорились также о делимитации, чтобы до конца апреля создать двустороннюю армяно-азербайджанскую комиссию по делимитации и вопросам безопасности границ и приступить к работе.
Какова наша стратегия в этом отношении? Уточнить официальную позицию Азербайджана в вопросе границ, официально зафиксировать позицию Армении по этому же вопросу, быть максимально легитимными в своих позициях, то есть использовать в вопросе уточнения границ только закрепленные юридически факты и аргументы, добиться признания этой легитимности в международном сообществе и на этой основе достичь согласия относительно границы Армения-Азербайджан.
Что это значит? Это означает в процессе делимитации опираться на зафиксированные юридически факты для уточнения территории Республики Армения, а не на пожелания или разговоры, потому что об опасности такой практики я уже упоминал выше.
После Брюсселя меня очень сильно критиковали за отказ от предложения о зеркальном отводе войск. В связи с этим должен сказать, что мы ранее неоднократно говорили, что зеркальный отвод войск никогда не был для нас предусловием и мы просто считаем, что нормальный процесс делимитации возможен только на тех границах, где есть определенный уровень безопасности и стабильности, чего, к сожалению, нельзя сказать о нынешней армяно-азербайджанской границе.
Наша озабоченность тем, что Азербайджан хочет параллельно с делимитацией поддерживать военную напряженность вдоль границы, чтобы оправдать территориальные притязания и сформулировать новые претензии к Армении, наконец была воспринята международным сообществом, но мы уже достигли опасной точки, когда предложение о зеркальном отводе войск могло быть воспринято как политика, направленная на то, чтобы поставить ситуацию в тупик. Вот почему, как я сказал на заседании правительства 31 марта, мы выразили готовность проявить гибкость, и мы проявили эту гибкость в Брюсселе, надеясь, что международное сообщество будет уделять больше внимания обстановке безопасности вдоль границы.
Хочу подчеркнуть, что договоренность о делимитации границ была достигнута в Брюсселе не с нуля, а достигнутые в Сочи 26 ноября 2021 года договоренности были доведены до логической точки, но все это также создало основания для того, чтобы и РФ, и Запад, и другие партнеры в случае необходимости своей информацией и опытом оказывали необходимую помощь в работе по делимитации границ.
Считаю необходимым отметить, что двусторонняя комиссия по делимитации и вопросам безопасности границ, как следует из названия, будет иметь двойной мандат: первый – работа по делимитации, второй – обеспечение безопасности и стабильности вдоль границы. Это означает, что комиссия будет иметь определенные полномочия по мониторингу ситуации на границе, а также возможность выступить с конкретными предложениями по повышению уровня безопасности и стабильности на границе. При необходимости к этому процессу можно будет привлечь международный экспертный потенциал.
Также сообщаю, что сейчас мы работаем над форматом и составом комиссии и постараемся уточнить состав не позднее 30 апреля. А пока наши соответствующие должностные лица должны работать с азербайджанской стороной и прийти к соглашению по этому организационному вопросу.
Возвращаясь к теме мирного соглашения, должен напомнить, что мы неоднократно заявляли о своей готовности начать этот процесс. 10 марта одна из стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ передала нам представления Азербайджана относительно основных принципов мирного соглашения.
Вот эти принципы:
— взаимное признание суверенитета, территориальной целостности, нерушимости международных границ и политической независимости друг друга;
— взаимное подтверждение отсутствия территориальных претензий государств друг к другу и юридическое обязательство не предъявлять такие претензии в будущем;
— обязательство воздерживаться от угрозы безопасности в отношении друг друга в межгосударственных отношениях, от применения силы и угрозы силой против политической независимости и территориальной целостности, а также от иных обстоятельств, несовместимых с целями Устава ООН;
— делимитация и демаркация государственной границы, установление дипломатических отношений;
— открытие транспортных коммуникаций, установление иных коммуникаций и сотрудничество в других областях, представляющих взаимный интерес.
Мы оперативно обсудили эти предложения и констатировали, что в них нет ничего неприемлемого для Армении, тем более, что Армения юридически признала территориальную целостность и неприкосновенность границ Азербайджана, ратифицировав в 1992 году Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, и оно до сих пор является частью внутреннего законодательства нашей страны.
Мы заявляли, что у Армении никогда не было территориальных претензий к Азербайджану, и карабахский вопрос – это вопрос не территории, а вопрос права. И, следовательно, мы констатировали, что гарантии безопасности армян Карабаха, обеспечение их прав и свобод и уточнение окончательного статуса Нагорного Карабаха имеют для Армении принципиальное значение.
Поэтому с таким дополнением к предложенной повестке дня Армения готова к началу мирных переговоров, и такая позиция была констатирована в ходе последней встречи в Брюсселе. Что важно констатировать в этой ситуации? Очень важный нюанс: если в прошлом мы ставили в основу статус Карабаха, выводя отсюда гарантии безопасности и права, то теперь мы ставим в основу гарантии безопасности и права, вывода из этого вопрос статуса. Т.е. мы констатируем, что статус в данной ситуации – это не самоцель, а средство обеспечения безопасности и прав армян Нагорного Карабаха.
Хочу отметить еще одно нововведение в политике Армении в этом вопросе. Как и в случае с делимитацией, так и в вопросе о статусе Нагорного Карабаха для нас чрезвычайно важно укрепление международной легитимности позиции Армении, и в этом отношении существенное значение имеет разрешение судебного иска, который Армения подала в Международный суд 16 сентября 2016 года против Азербайджана.
Судебный иск основан на Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации, и мы надеемся, что разрешение судебного процесса, которое, к сожалению, не будет очень скорым, станет существенным фактором в защите прав армян Нагорного Карабаха и повышении планки восприятия международным сообществом статуса НК.
Но и сегодня мы должны подчеркнуть, что Азербайджан своими действиями делает все более и более обоснованными наш иск, обвиняющий эту страну в проведении политики национальной ненависти. Одним из таких действий был позорный парк трофеев в Баку, где были выставлены манекены истекающих кровью армянских солдат и на фоне которого фотографировались улыбающиеся азербайджанские школьники, которых везли туда на государственном уровне. Упомянутые манекены, кстати, были сняты оттуда по решению международного суда.
Самым свежим свидетельством расистской политики Азербайджана являются действия в селе Парух Нагорного Карабаха и предшествовавшие им события. Во-первых, Азербайджан взорвал единственный газопровод в Нагорный Карабах в то время, когда в Карабахе были беспрецедентные холода. На восстановление трубопровода ушло 11 дней, но в результате выяснилось, что в ходе ремонта Азербайджан установил на трубопроводе вентиль, который и был закрыта в тот день, когда в Карабахе выпало беспрецедентное количество снега — до 1,5 метров, а температура воздуха упала до минус восьми.
Эта антиармянская акция фактически была продолжением того, что уже долгое время Азербайджан через громкоговорители на армянском и русском языках призывает жителей ряда сел Карабаха покинуть свои дома, в противном случае угрожая их насильным выселением. Эти заявления сопровождались такими действиями: ночью в дома жителей сел направляли свет мощных прожекторов и включали азан с призывом к мусульманской молитве. Это не что иное, как проявление религиозного терроризма и, с другой стороны, дискредитация ислама.
Однако история со вторжением в село Парух Нагорного Карабаха, находящееся под ответственностью российского миротворческого контингента, показала, что Азербайджан не собирается довольствоваться психологическим терроризмом, и выселение армян из Арцаха посредством вооруженного терроризма является одной из его главных задач.
Конечно, здесь также возникают вопросы, связанные с деятельностью миротворческих сил Российской Федерации в Нагорном Карабахе. Но на данный момент считаем важным, чтобы российские миротворческие силы приняли меры по выводу азербайджанских подразделений из зоны своей ответственности.
Это абсолютная необходимость и серьезное испытание для миротворческой миссии Российской Федерации в Нагорном Карабахе. Кстати, хочу здесь отвлечься от текста и сказать, что вызывает недоумение тот факт, что вчера миротворческий контингент Российской Федерации не пропустил группу депутатов Национального Собрания Армении в Арцах. Почему это вызывает недоумение? Потому что эта практика противоречит положению трехстороннего заявления от 9 ноября о том, что Лачинский коридор призван обеспечить связь между Нагорным Карабахом и Арменией. И кстати, хочу сказать, что в рамках коридора не предусмотрено никакой функции проверки, тем более запрета или блокировки передвижения депутатов НС, потому что коридор действует именно для того, чтобы обеспечивать связь между Нагорным Карабахом и Арменией. И мы можем добавить этот нюанс к сказанному.
Продолжая тему расистской политики Азербайджана, подчеркну, что одним из важнейших доказательств этого является формирование в министерстве культуры Азербайджана рабочей группы по уничтожению армянских надписей на армянских церквях. Мы должны тщательно использовать все эти факты в Международном суде. Мы должны использовать эти факты в качестве обоснования необходимости запуска эффективных механизмов защиты прав армян Нагорного Карабаха.
И, конечно же, мы должны использовать эти факты для обоснования наших позиций на мирных переговорах и обеспечения их международной легитимности.
Что касается собственно процесса организации мирных переговоров, то вы, конечно, знаете, что, зафиксировав наши позиции, мы передали их Азербайджану через страны-сопредседатели Минской группы ОБСЕ, подчеркнули, что на этой основе готовы начать мирные переговоры и попросили сопредседательство оказать помощь в организации мирных переговоров или организовать эти переговоры.
В Брюсселе министрам иностранных дел Армении и Азербайджана было поручено начать подготовку будущего мирного соглашения и провести переговоры и контакты в этом направлении. После публикации этой информации нас раскритиковали за фактический отказ от идеи проведения переговоров под эгидой Минской группы ОБСЕ.
Реальность немного иная. Мы не отказались от этой идеи, мы поддерживаем эту идею, но вы также знаете, что в свете событий в Украине отношения внутри сопредседательства крайне напряжены. Кстати, эта напряженность началась еще в 2011 году, с событий в Сирии, что не могло не отразиться на наших региональных развитиях. И сейчас, учитывая эту напряженность, мы не можем пассивно ждать действий сопредседателей, и с другой стороны, начало двусторонних переговоров никоим образом не закрывает возможность вовлечения сопредседателей в процесс. И мы поддержим эту идею.
И да, мы убеждены, что подготовка процесса должна начаться немедленно, и нужно надеяться, что министерства иностранных дел Армении и Азербайджана смогут своевременно выполнить данные поручения. Важно констатировать, что сегодня все международное сообщество готово поддержать процесс, и эту возможность нужно по-настоящему использовать.
Хотя и невооруженным глазом можно заметить прямое участие международных партнеров в решении ряда вопросов мирной повестки. Вы знаете, что под совместным председательством вице-премьеров действует трехсторонняя рабочая группа Армения-Россия-Азербайджан по открытию региональных коммуникаций. Это не мешает нам обсуждать этот вопрос с нашими партнерами в ЕС, США, Франции, Иране и Грузии. Также в ходе нашего последнего телефонного разговора с президентом Российской Федерации Владимиром Путиным мы договорились активизировать работу трехсторонней рабочей группы.
Кстати, и здесь Азербайджан пытается завести процесс в тупик, пытаясь превратить нашу заинтересованность в открытии коммуникаций в разговор о коридоре. Но, как я неоднократно заявлял, такой подход для нас абсолютно неприемлем. Примечательно, что Азербайджан пытается реализовать повестку открытия региональных коммуникаций таким образом, чтобы в результате блокада Армении была не преодолена, а, наоборот, углубилась, или стала новым оправданием агрессивной политики в отношении Армении. Именно поэтому мы должны проявлять максимальную гибкость в этом вопросе, четко отстаивая наши принципиальные позиции и территориальную целостность Армении.
Уважаемый председатель Национального Собрания,
Уважаемые вице-спикеры,
Уважаемые члены Национального Собрания,
Уважаемые члены правительства,
В начале своего выступления я обещал рассказать о наших неудачах в 2021 году, и в качестве такового должен упомянуть о вторжении азербайджанских подразделений 12 мая 2021 года на суверенную территорию Республики Армения на участке Сотк-Хознавар. Почему случилась эта неудача? Для того, чтобы получить ответ на этот вопрос, произошедшее следует рассматривать в контексте ряда важных событий, которые ему предшествовали.
10 мая 2021 года Национальное Собрание Республики Армения было распущено в силу закона, и наша страна вступила в этап внеочередных парламентских выборов. Однозначно, что одним из мотивов вторжения всего через два дня [после роспуска парламента] было парализовать государственные институты и государственность Армении, создать предвыборный и поствыборный хаос и оказать конкретное влияние на результаты выборов. Можем прямо сказать, что это также была атака на демократию Армении.
Но контекст майского вторжения останется неполным, если не принимать во внимание февральские события, когда Генштаб ВС Армении открыто был втянут в политику, выступив с заявлением с требованием отставки правительства. Нужно констатировать, что оппозиция, бывший лидер которой признался, что во время войны призывал генералов наводить оружие не на врага, а на здание правительства Армении, в конце концов добилась своей цели, и оказалось, что в армии есть силы, которых больше интересует не то, что происходит на границе, а то, что происходит на площади Республики, проспекте Баграмяна, улице Мелик-Адамяна.
Политизация вооруженных сил, их вовлечение в политические интриги в очередной раз показали свою катастрофичность, и, когда ретроспективно анализируем многие события, иногда создается впечатление, что военные неудачи просто необходимы некоторым, чтобы создать повод для смены власти в Армении. Конечно, это может показаться конспирологией, не обоснованной никаким конкретным фактом, но анализ наводит на такие мысли. Явное появление ряда высокопоставленных военнослужащих на оппозиционном поле сразу после их отставки, а фактически и до этого, подтверждает те гипотезы, о которых я говорил до известных событий.
Многие из них сегодня выступают с оппозиционными речами, в то время как сами несли личную ответственность за ряд неудач, в которых обвиняют властей.
В любом случае многолетняя политизация армии, ее полное вовлечение в коррупционные цепи стали одной из системных уязвимых точек, поставивших нас на грань катастрофы. И я имею в виду не только прямые, но и сопутствующие эффекты. Именно на фоне вышеописанной безответственности, политизации и оппозиционности, как выяснилось совсем недавно, в ВС Армении действовали сформированные Азербайджаном шпионские сети.
Мы можем сказать это на основании раскрытий, сделанных Службой национальной безопасности на данный момент, что уже вызывает серьезные вопросы.
Но очевидно, что парализованное в результате политизации состояние армии на около полтора месяца в феврале-апреле 2021 года имело прямое последствие в виде вторжения на участок Сотк-Хознавар, и эти события сделали повестку армейской реформы более актуальной. Важнейшими целями этих реформ должны стать профессионализация армии, преобразование системы призывной службы в регулярные сборы резервистов, примерно по той логике, по которой мы сейчас проводим трехмесячные сборы. В идеале это должно повторяться несколько раз в жизни человека с определенной периодичностью.
Уважаемые коллеги,
То, что произошло на участке Сотк-Хознавар, безусловно, является провалом Вооруженных сил и правительства. Но то, как отреагировала Организация Договора о коллективной безопасности на случившееся, думаю, было провалом и для Организации. Вопреки существующим процедурам, ОДКБ до сих пор не приняла решения о мониторинге этого участка, оправдывая давние опасения армянского общества, что Организация, имеющая решающее значение для системы безопасности Армении, в решающий момент не сделает ничего, оставаясь в роли наблюдателя. Факт в том, что ОДКБ до сих пор никак не отреагировала на эту ситуацию, даже в качестве наблюдателя.
Вооруженные силы Азербайджана продолжают находиться на участке Сотк-Хознавар, представляя реальную угрозу безопасности Республики Армения. Но я также хочу констатировать, что 45 квадратных километров, оккупированных вследствие этих событий, к сожалению, не единственные территории Республики Армения, находящиеся в этом состоянии. Около 70 квадратных километров находятся в этом статусе с начала 1990-х годов, и, как я уже сказал, наша политика заключается в том, чтобы рассматривать этот вопрос в контексте комиссии по делимитации и демаркации.
Уважаемые коллеги,
Понятно, что в нынешней непростой геополитической ситуации Республика Армения должна проводить активную внешнюю политику, и международные контакты, которые были на уровне премьер-министра, дают определенное представление об этой активности.
В 2021 году у меня были четыре двусторонние встречи с президентом Российской Федерации Владимиром Путиным, четыре встречи с премьер-министром Грузии Ираклием Гарибашвили, три встречи с председателем Европейского совета Шарлем Мишелем и две встречи с президентом Исламской Республики Ирана Эбрахимом Раиси. Также в двустороннем формате я провел встречи с президентом Франции Эммануэлем Макроном, президентом Кипра Никосом Анастасиадисом, премьер-министром Литвы Ингридой Шимоните. При посредничестве президента Российской Федерации Владимира Путина, председателя Европейского совета Шарля Мишеля, президента Франции Эммануэля Макрона я провел три встречи с президентом Азербайджана.
Ключевая и главная цель всех этих контактов — в этой новой ситуации лучше понять, что думает и хочет мир, и сделать то, что мы думаем и хотим, более понятным для мира, в то же время сделать то, что мы думаем и хотим, более созвучным глобальным тенденциям, и проводить сбалансированную внешнюю политику, проводить внешнюю политику балансирования. В этом смысле я считаю важной нашу региональную политику. Мы пытаемся еще более активизировать наши традиционно активные контакты с Ираном и Грузией, одновременно начиная разговор с Азербайджаном и Турцией. Конечно, здесь у нас нет никаких иллюзий, но то, что разговор должен продолжаться, чтобы затем превратиться в реальный диалог, думаю, очевидно, и это отвечает государственным интересам Республики Армения.
Государственный интерес, государственный интерес нашей страны является тем фактором, который должен стать нашей мотивацией во всех действиях.
Уважаемые коллеги,
Хочу закончить свое выступление очень важной констатацией и выразить радость в связи с тем, что, несмотря на такое сложное и неспокойное время, правительство не остановило политику реформ в 2021 году и в этой сфере у нас тоже есть видимые результаты.
Среди важнейших институциональных реформ хотелось бы отметить создание Патрульной полиции, которое не только получило положительный отклик в нашем обществе, но и способствовало росту доверия к полиции и правоохранительной системе в целом. Этот процесс будет непрерывным, и Патрульная полиция должна быть развернута по всей стране.
На этой неделе Патрульная полиция будет действовать в Ширакской и Лорийской областях, а также стартовал конкурс кандидатов на работу в Патрульной полиции в Тавушской, Арагацотнской, Гегаркуникской и Котайкской областях. Напоминаю, что стать сотрудником Патрульной полиции можно и без предварительного прохождения службы в полиции, и призываю потенциальных кандидатов и особенно женщин принять активное участие в приеме.
Следующим важным направлением в плане институциональных реформ является общее образование. Вы знаете, что впервые в истории нашей страны принят государственный стандарт дошкольного образования, а это значит, что государство проявляет совершенно новое отношение к воспитанию детей младшего возраста, очень серьезно относится к этому процессу. Наше восприятие заключается в том, что детский сад или дошкольное учреждение – это не место, где родители временно оставляют своих детей. Детский сад и дошкольное учреждение – это место, где закладываются основы воспитания детей, и идти здесь на компромиссы значит столкнуться с тем фактом, что неграмотность, покинувшая нашу страну в середине прошлого века, потихоньку и незаметно вернется обратно.
Наш программа построить к 2026 году в Армении 500 детских садов уже запущена, и это должно не только сделать образование действительно доступным для всех детей в нашей стране, но и дать возможность молодым мамам заполнить рынок труда и проявить общественную и экономическую активность.
Стимуляция женской социальной и экономической активности является одной из важнейших наших задач, поскольку женщины составляют большинство нашего населения и без их активной поддержки преодолеть серьезные проблемы, стоящие перед страной, будет очень сложно.
Следующим важным институциональным изменением в ряду строительства 300 школ и принятия государственного стандарта общего образования является процесс добровольной аттестации учителей, который также стартовал в 2021 году и должен быть непрерывным. С помощью этого процесса мы решим две важные проблемы в среднесрочной перспективе: мы исключим приход в школу неквалифицированных учителей и создадим механизм постоянного повышения заработной платы учителей. Этот процесс уже начался, и в результате добровольной аттестации в 2021 году заработная плата около 400 учителей увеличилась на 30-50%.
Вы знаете, что финансирование науки из государственного бюджета в 2022 году в нашей стране увеличилось на 82,8%, что является беспрецедентным показателем. Но это не чисто финансовая прибавка, а внедрение новой институциональной системы в сфере науки, в результате которой наука как вид деятельности станет привлекательной не только для молодежи, но и для ученых, которые занимаются непрофильным трудом. В результате уже начавшихся реформ заработная плата работников сферы науки увеличилась на 40-165%.
Из-за нехватки времени я не могу рассказать обо всех реформах, реализованных в 2021 году, но среди самых важных я должен назвать выборы в органы местного самоуправления, и, по сути, полный переход на пропорциональную избирательную систему, что является одним из важнейших инструментов для становление демократических институтов в нашей стране.
Мы продолжаем последовательную и принципиальную борьбу с коррупцией и для этого формируем новые институциональные структуры, такие как Антикоррупционный комитет, который был создан в 2021 году. Практический этап работы системы конфискации незаконно нажитого имущества был запущен в 2021 году в том плане, что в суды уже поступают конкретные иски о конфискации. Создается Антикоррупционная палата Кассационного суда. И я думаю, вы все видите, что в борьбе с коррупцией для нас нет бывших и действующих, и мы будем последовательно продвигать этот процесс.
В контексте институциональных реформ должен отметить важность принятия нового Уголовно-процессуального кодекса, которым вводится:
1) производство по согласованию, позволяющие в случае признания вины согласовать вопросы наказания, возмещения убытков, возврата имущества преступного происхождения;
2) производство по сотрудничеству, позволяющее выявить новые преступления с расчетом на получение более мягкого наказания или освобождения от наказания в целом;
3) производство по делу в отсутствие обвиняемого, что позволяет производить расследование в случаях, когда обвиняемый уклоняется от него, что приводит к тупиковой ситуации. Новый Уголовно-процессуальный кодекс устанавливает альтернативы аресту — домашний арест и административный контроль, применение которого станет возможным с 1 января 2023 года. Новым Уголовным кодексом устанавливается вид ограничения свободы как альтернатива лишению свободы, применение которого станет возможным с 1 июля 2023 года.
Но еще до того, как все эти нововведения вступят в силу, я должен с гордостью констатировать, что после ненасильственной бархатной народной революции 2018 года Армения продолжает оставаться страной полупустых пенитенциарных учреждений. На прошлой неделе была опубликована криминальная статистика Совета Европы за 2021 год.
Так, Армения по плотности заключенных на 100 мест входит в число стран с самым низким показателем – 36,8 человек, т.е. в нашей стране из 100 тюремных мест заняты 36,8. Это говорит о полном устранении проблемы переполненности армянских пенитенциарных учреждений. Примечательно, что по плотности заключенных по итогам 2021 года Армения уступает только Монако и имеет значительно лучшие показатели по сравнению с другими европейскими странами. За это время в Армении закрылись два пенитенциарных учреждения.
Не могу не подчеркнуть политическое значение этого показателя, и это действительно показатель, характерный и достойный для демократической страны. Время от времени наше правительство обвиняют в якобы попытках преследовать политических оппонентов, осуществлять политические преследования и установить диктатуру.
Исторически доказанный факт: в таких странах, где есть преследования, тюрьмы открываются, а не закрываются. В таких странах тюрьмы переполнены, а не полупусты. Это, конечно, не означает, что в сегодняшней Армении сидят все те, кто по букве закона должен был сидеть в тюрьме. Это означает, что каждый, кто должен был быть на свободе, находится на свободе.
И таково наше восприятие Армении. Но с другой стороны, конечно, мы должны учитывать, что множество преступлений, в том числе несколько ключевых эпизодов нападений 9 ноября 2020 года, в том числе покушение на председателя НС, до сих пор не раскрыты, и наши правоохранительные органы должны сделать все возможное, чтобы некоторые пустующие тюремные камеры нашли своих законных владельцев.
Уважаемый председатель Национального Собрания,
Уважаемые вице-спикеры,
Уважаемые члены Национального Собрания,
Уважаемые члены правительства.
Обеспечение безопасности Армении и Арцаха и более чем острые эпохальные вызовы являются нашей заботой. От нас требуются необычные и сверхъестественные усилия для защиты и сохранения нашей государственности, независимости, суверенитета и территориальной целостности, и мы должны признать, что нам пока не удалось создать надежную систему гарантий в этой сфере.
Но мы руководствуемся той логикой, что самая эффективная гарантия безопасности – это мир. Именно поэтому открытие эры мирного развития для нашей страны и региона было принято в качестве государственной стратегии. Для достижения этой цели, продвижения международной повестки дня мира правительство проводит активную, взвешенную международную и региональную политику, и мы ожидаем полной поддержки нашего народа в решении этого жизненно важного вопроса.
Мы не хотим использовать эвфемизмы в разговоре с нашим народом, и мы все должны осознавать, что проблемы, которые известны со времен царя Папа, Ашота Ерката, царя Хетума и Первой республики, сегодня в полной мере встали перед нами. Хочу еще раз подчеркнуть, что мы находимся на самом сложном перепутье в истории Третьей республики, в точке, в которой армянская государственность находилась не раз.
А для того, чтобы не закончить на известной нам исторической вехе из той самой исторической точки, нужна беспрецедентная гибкость, полное безэмоциональное состояние. Нам нужна полная консолидация вокруг нашего государства и государственных институтов, нам нужно гражданское и национальное единство, построенное вокруг наших государственных интересов. Нам нужны новые формулы мышления. И мы должны привести находящийся в этом бурном геополитическом океане наш корабль в безопасную гавань.
И я уверен, что мы сделаем это, и это наша историческая миссия. Спасибо.
ЦЕНТР ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ И ИНФОРМАЦИИ АППАРАТА ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ