Речь премьер-министра Никола Пашиняна в ходе обсуждения отчета “Об исполнении государственного бюджета Республики Армения на 2021 год” на совместном заседании постоянных комиссий НС
Многоуважаемый председатель Национального Собрания,
Уважаемые коллеги,
Сегодня мы начинаем обсуждение отчета “Об исполнении государственного бюджета Республики Армения на 2021 год” и желаю нам успешных и плодотворных обсуждений.
Однако прежде чем перейти к обсуждению исполнения бюджета, хочу поздравить всех нас с успешным проведением Чемпионата Европы по боксу. Конечно, звучит странно, и когда я узнал об этом, честно говоря, очень удивился, что, по сути, за время нашей независимости в Армении вообще ни разу не проводилось чемпионатов Европы или мира по олимпийским видам спорта. Думаю, это не очень хороший факт, и мы надеемся увидеть в ближайшем будущем больше таких турниров. По крайней мере, на моей памяти последним масштабным мероприятием, прошедшим в Армении до этого чемпионата, была шахматная олимпиада, которая, если мне не изменяет память, проходила в 1995 или 1996 году. В следующем году мы будем принимать Чемпионат Европы по тяжелой атлетике, и я уверен, что мы проведем его на таком же высоком уровне. Также хочу поздравить всех наших спортсменов, завоевавших награды, и пожелать им дальнейших успехов.
Читайте также
Возвращаясь к государственному бюджету на 2021 год, хотел бы сделать несколько замечаний. Хотя должен сказать, что по сути ничего нового не скажу, потому что показатели исполнения бюджета неоднократно обсуждались в разных форматах: и на заседаниях правительства, и на заседаниях Национального Собрания, и во время обсуждения отчета об исполнении программы правительства. Но я думаю, что есть некоторые моменты, которые нам нужно акцентировать.
Во-первых, индекс экономического роста в 2021 году оказался выше прогнозируемого: более 5% экономического роста, 5,3%. Хочу напомнить, что изначально прогнозировалось 3,1%. Хочу напомнить также, в каких условиях мы провели 2021 год, и в этой связи очень важно подчеркнуть, что мы перевыполнили доходную часть на 147 млрд драмов. Что мы подразумеваем под перевыполнением? То, что в 2020 году, при принятии проекта бюджета на 2021 год, была прописана доходная часть, и за год мы собрали доходов на 147 млрд драмов больше запланированного. В то же время произошли некоторые законодательные изменения, касающиеся доходной части, которые принесли дополнительные доходы. В первую очередь речь идет об экспортной пошлине на медный концентрат, и в связи с этим в бюджет поступили дополнительные средства в размере около 24 млрд драмов. Но хочу напомнить, что у нас также было снижение по части подоходного налога, и сейчас представлю, какие интересные эффекты получились в итоге.
В связи с процессом исполнения бюджета хочу подчеркнуть, что у нас был беспрецедентный исторический показатель по сбору налогов, по части соотношения налоги-ВВП, когда мы зафиксировали 22,7% валового внутреннего продукта в виде налоговых поступлений. Перед нами стоит задача довести в среднесрочной перспективе этот показатель до 25%. Конечно, на фоне снижения налоговых положений это будет непросто, но в любом случае мы поставили такую задачу и должны попытаться ее решить.
Хочу обратить ваше внимание на следующий показатель: в 2021 году предприятиям было возвращено 146 млрд драмов налога на добавленную стоимость. Вы знаете, о каком показателе идет речь. Во-первых, при экспорте налог на добавленную стоимость возвращается хозяйствующим субъектам, и в силу особенностей налога на добавленную стоимость во внутреннем обороте формируются дебетовые суммы. В 2021 году мы вернули в бизнес, то есть вернули в оборот, 146 млрд драмов.
Для того, чтобы картина была правильной, хочу сравнить этот показатель с показателем 2017 года. Возврат НДС в 2017 году составил 60 млрд драмов, по сравнению с 2017 годом мы увеличили возврат НДС на 140%. На конец 2021 года не было ни одной заявки от налогоплательщиков, по которой сумма не была бы возвращена. Это означает, что мы полностью решили проблему задолженности по линии НДС. Во-первых, мы внесли изменения в законодательство. Раньше, по состоянию на 2018 год существовал закон, когда сумма НДС возвращалась каждые 6 месяцев. Мы внесли изменения в законодательство в 2018 году, возвращая суммы каждые три месяца. Теперь мы возвращаем каждый месяц. Почему это важно? Потому что дебетная сумма НДС принадлежит хозяйствующему субъекту, но, по сути, не находится у него.
Также хочу напомнить об одной очень важной вещи: по состоянию на 1 января 2018 года правительство задолжало бизнесу дебетовую сумму НДС в размере 125 млрд драмов. При этом около 50 млрд драмов из этой суммы считались “отчаянными”, т.к. в 2017 году был принят новый Налоговый кодекс, и правительство тогда сказало, что мы не затрагиваем наши прежние долги, мы не станем затрагивать их.
В 2019 году, когда мы перевыполняли доходную часть бюджета уже к середине года, подумали, как правильно использовать эти деньги, и решили вернуть просроченный дебет по НДС, который накопился с первых дней независимости. Т.е. это был, по сути, “отчаянный” долг, который мы вернули бизнесу. Мы могли не делать этого, будем честны. Но почему мы это сделали? Потому что мы посчитали, что репутация государства важнее всего, и не может быть такого, чтобы государство брало деньги у кого-то просто так, и не будучи собственником этих средств, просто не возвращал их, говоря, что не вернет эти деньги ни сейчас, ни потом. И тогда мы планировали вернуть 56 млрд драмов, а по факту вернули 42 млрд драмов. Почему?
Потому что за это время было много компаний, которые были ликвидированы, то есть не было получателей этого долга, и мы вернули 42 млрд драмов. Сейчас на практике в Республике Армения, не буду преувеличивать, нет этой проблемы, которая существовала на протяжении уже 30 лет. Если будет дебетовая задолженность по НДС, то это означает, что бизнес в течение месяца еще не успел подать заявку на ее получение. Почему я это говорю? Потому что хочу показать: насколько усердно мы работаем, если можно сказать, при сборе денег, настолько же усердно работаем при возвращении денег гражданам. Пожалуйста, запомните: 146 млрд драмов.
Сейчас я хочу коснуться показателей подоходного налога, которые я считаю одной из наших самых важных и эффективных реформ. Вы помните, что в 2018 году в зависимости от размера зарплаты у нас был трехуровневый подоходный налог — 23%, 28% и 36%. Мы решили установить пропорциональную ставку подоходного налога сначала в размере 23%, а затем ежегодно снижать ее до 20%. Сейчас у нас 21%. В прошлом году, по сути, было 22%. И нас тогда критиковали, говорили: вы сокращаете доходы госбюджета и т.д.
Теперь я хочу поговорить о показателях и результатах. В 2017 году в Армении было собрано 343 млрд 683 млн драмов подоходного налога, когда все налоговые ставки были несопоставимо высокими (у нас было снижение налогов вплоть до 10%). Мы собрали 459 млрд драмов подоходного налога, то есть на 116 млрд драмов или на 33% больше. Это очень интересный эффект: мы собрали больше налогов, снижая налоговые ставки. Хотя у нас недавно было обсуждение в правительстве, что, конечно, нужно еще провести анализ, чтобы понять: у министерства финансов появилась обеспокоенность в связи с тем, какую долю составляет подоходный налог в структуре ВВП. Но это отдельная тема для обсуждения.
Теперь хочу вернуться к теме. В 2017 году было возвращено 2 млрд 417 млн драмов подоходного налога. Вы знаете, что мы возвращаем этот налог по нескольким статьям, самой популярной и объемной из которых является ипотечная программа. А теперь обратите внимание: в 2021 году мы вернули 32 млрд 640 млн драмов подоходного налога, что на 1250% больше, чем в 2017 году. 1250%. Это значит, что люди купили квартиры, а также есть такая практика возвращения по нескольким другим социальным направлениям.
Я думаю, что это действительно очень прямой результат нашей реформы. Он имеет и фискальное, и социальное, и экономическое значение. Сегодня, когда мы смотрим на экономические показатели, то видим, что сектор с самыми высокими показателями нашей экономики – это строительство, активность, по сравнению с прошлым годом, уже достигает 9%, и это хорошо.
Но я также хочу представить еще один добавочный эффект этой реформы, о котором я говорил несколько раз.
В апреле мы зафиксировали абсолютный рекорд по количеству рабочих мест, зарегистрированных в Республике Армения. Здесь мы учитываем рабочие места, за которые была выплачена заработная плата и уплачен подоходный налог. Соответственно, количество рабочих мест в апреле составляет 664 тыс 736, что на 123 тыс 308 больше, чем в 2018 году, т.е. с 2018 года в Республике Армения появилось 123 тыс 308 новых рабочих мест.
Вы, конечно, знаете, что здесь, к сожалению, у нас нет методики четкого разграничения тех рабочих мест, которые вышли из тени, и вновь созданных рабочих мест. Но показатель есть, и он очень четкий и, более того, бесспорный. Хочу подчеркнуть это, чтобы если кто-то захочет возразить, то это бесспорный показатель. Потому что, повторяю, у нас по определенным причинам есть рабочие места с нулевой зарплатой, но мы их в этом показателе не учитываем. Мы учитываем только те рабочие места, за которые была выплачена заработная плата, уплачен подоходный налог. То есть этот показатель не может быть неправильным. Вы помните, что в последний раз мы фиксировали исторический показатель в декабре 2021 года, и вот в апреле 2022 года по сравнению с декабрем у нас на 5265 рабочих мест больше.
Также хочу коснуться повышения зарплат: по сравнению с апрелем 2018 года валовая зарплата, т.е. заработная плата, выплачиваемая всем работающим в Армении, увеличилась на 61 млрд 319 млн драмов или 65%, а средняя заработная плата в 2018 года была 173 тыс 996 драмов, а в 2021 году – 233 тыс 965 драмов, т.е. мы видим, что средняя заработная плата увеличилась на 60 тыс драмов, рост составил 34,4%.
Я хочу подчеркнуть еще один показатель: так как мы имеем инфляционные явления, которые усилились в феврале-марте, в апреле мы имеем повышение средней заработной платы на 15 тыс 674 драма или 7,1% по сравнению с январем, что несколько уравновешивает инфляцию, которая находится примерно на таком же уровне. Я хочу подчеркнуть еще один нюанс: у нас был непрерывный рост средней зарплаты в январе-феврале, но в марте у нас был небольшой спад валовой и средней зарплаты, что, видимо, носит сезонный характер, и в дальнейшем мы надеемся, что зарплата продолжит расти.
Уважаемые коллеги,
Хотел бы обратить ваше внимание на наши программы, реализованные в Арцахе в 2021 году. Об этом много говорилось, но я хотел бы затронуть этот вопрос с ракурса, о котором, на мой взгляд, не говорилось. Вы знаете, что после ноября 2020 года мы реализовали программы в Арцахе на 136 млрд драмов, в 2021 году на связанные с Арцахом программы было выделено 120 млрд драмов. Хочу подчеркнуть следующее: что было сделано на эти средства? Причем, часть программ осуществлена напрямую, другая часть- через правительство Арцаха.
Например, оплата коммунальных расходов населения Арцаха. В 2021 году все коммунальные расходы всего населения Арцаха оплатило правительство Республики Армения. Здесь я хочу подчеркнуть, что установлена некая жизненно необходимая планка, выше которой не оплачивалось. Я имею в виду, предположим, что кто-то потреблял больше электроэнергии, чем средний расчетный показатель. Но до определенной жизненно необходимой планки для всего населения Арцаха плата за электричество, воду, газ, услуги связи была произведена правительством Армении.
Вся заработная плата госсектора Арцаха была выплачена правительством Республики Армения. Это означает, что всем — от депутатов Национального Собрания до правительства Арцаха или, например, учителей и других государственных служащих, зарплату и расходы на здравоохранение в 2021 году выплатило правительство Республики Армения. То есть правительство Республики Армения платило эти суммы за счет налогов, уплачиваемых народом Республики Армения.
Хочу напомнить, что населению Арцаха была предоставлена помощь в рамках различных программ, а также гражданам, зарегистрированным в Арцахе, т.е. 108 тыс человек, уже несколько месяцев подряд предоставляется единовременная помощь — 68 тыс драмов + 15 тыс драмов. Эта программа длилась несколько месяцев.
Я хочу провести интересную параллель: в 2019 году бюджет Арцаха составил 117,9 млрд драмов, что стало самым высоким бюджетом, из которых 57,8 млрд драмов было выплачено из Армении. В 2021 году доходная часть бюджета Арцаха составила 174 млрд драмов, из них 128 млрд драмов предоставила Республика Армения. Т.е. в послевоенный период бюджет Арцаха был самым высоким в истории, у Арцаха никогда не было большего бюджета, и Республика Армения никогда не оказывала большей поддержки Арцаху.
То есть поддержка Республики Армения Арцаху в 2021 году увеличилась на 122% или 70 млрд драмов, а бюджет Арцаха в целом увеличился на 48% или 45 млрд драмов. 73% бюджета Арцаха на 2021 год было оплачено правительством Республики Армения. Эти программы в Арцахе продолжаются и хочу подчеркнуть, что в 2022 году Республика Армения планирует выплатить Арцаху 144 млрд драмов.
Это значит, что мы продолжаем платить зарплату всему госсектору, плюс выделяем 20 млрд драмов. Помните, мы обещали выделить на жилищное строительство 50 млрд драмов? 20 млрд драмов из них будет выделено в 2022 году. Помимо произведенных нами расходов, благодаря оказанной нами поддержке, пенсии и пособия в Арцахе в 2022 году выросли на 20%, и это тоже важный факт.
Уважаемые коллеги,
Я также хочу коснуться наших текущих дел, потому что я сказал, что мы много говорили о государственном бюджете на 2022 год, и должен возникнуть естественный вопрос: как у нас дела с бюджетом на текущий год, особенно с точки зрения доходов? Хочу начать с майских показателей — мы планировали, что налоговые поступления в мае составят 119,1 млрд драмов, но можем с уверенностью сказать, что налоговые поступления на сегодняшний день составляют 128,2 млрд драмов, то есть — речь идет только о мае — мы собрали на 9,1 млрд драмов больше. А в январе-мае 2022 года мы планировали иметь доход в 715 млрд драмов, но уверены, что за первые 5 месяцев мы превысим показатель, изначально предусмотренный госбюджетом, на 45 млрд драмов. При этом, по сравнению с первыми 5 месяцами прошлого года в госбюджет поступит на 141 млрд драмов больше, чем планировалось.
Хочу сказать также, что текущую экономическую ситуацию я считаю оптимистичной, об этом свидетельствуют и эти показатели, и кому-то это может показаться удивительным по ряду объективных и субъективных причин. Но наша экономика также демонстрирует устойчивость. Вы уже знаете, что по данным первого квартала экономический рост составил 8,6%, это о реальном росте, а по данным первых 4 месяцев индекс экономической активности составил 9,4%, что является очень оптимистичным показателем. Конечно, мы с нетерпением ждем данных за май, которые будут опубликованы после 20 июня.
Но также хочу подчеркнуть, что фон этого оптимизма значительно улучшает тот пассажиропоток, который мы имеем сегодня. Мы видим, что пассажиропоток в Армению значительно увеличивается, и уже есть достаточно оптимистичные показатели, когда сальдо прибывающих и убывающих в Армению положительный в пользу прибывающих. Например, сегодня утром, когда я смотрел на цифры, то увидел, что накануне в Республику Армения прибыло на 1000 человек больше, чем выехало из Республики Армения. И это было вчера, когда большинство участников чемпионата Европы по боксу уже уезжало или уехало. Так что с экономической точки зрения, думаю, у нас очень оптимистичная ситуация.
Хочу еще раз подчеркнуть, что очень важно понять причину того, что несмотря на определенные военно-политические, геополитические и внутриполитические проблемы, у нас не произошло экономического коллапса, хотя его и предсказывали и это могло казаться даже логичным. Мое и наше объяснение одно, и я имел возможность сказать об этом на предыдущем заседании Национального Собрания. Мы — правительство, которое, по сути, не выкачивает деньги из экономики, а, наоборот, возвращает как можно больше денег в экономику. В контексте нашей определенной экономической устойчивости хочу подчеркнуть сокращение теневой экономики, что, в свою очередь, является результатом преодоления системной коррупции.
Да, сегодня мы поощряем, чтобы все больше и больше денег входило в экономику. Смотрите, я выделил процесс возврата этих “отчаянных” дебетов в 2019 году. Вы знаете, например, в Армении были бизнесы, которым в ходе этого процесса было возвращено около 1 млн долларов, 2 млн долларов, вплоть до 4 млн долларов. И мы призвали их реинвестировать эти деньги в экономику, и, вероятно, в результате в том числе таких решений мы смогли обеспечить положительный экономический фон.
Конечно, я не хочу, чтобы наши оптимистические прогнозы были преувеличены, потому что, тем не менее, мы видим, что мировая экономическая ситуация очень напряженная, и в этом контексте делаются только пессимистические прогнозы. Армения, конечно, не отрезана от мира, и, тем более, Армения не может быть отрезана от мира. Тем не менее, мой посыл заключается в том, что нам нужно сосредоточиться на выполнении нашего бюджета, особенно на капитальных расходах, чтобы достичь 7-процентного экономического роста.
Конечно, в центре нашего внимания должно быть решение социальных проблем, но еще раз хочу сказать, что подход нашего правительства таков: решение социальной проблемы как таковой не является правильно сформулированной задачей, потому что деньги, потраченные на решение социальной проблемы, должны иметь сопутствующие положительные эффекты. Я хочу привести два таких примера.
Первый пример — это одна из самых успешных наших реформ, по сути, увеличение зарплаты учителей в школах в два и более раза. Сейчас наши критики сформулировали лозунг: мол, что же они сделали, подняв зарплаты учителей на несколько сотен тысяч драмов?
Во-вторых, хочу напомнить, что мы на первом этапе перешли на безналичную систему выплаты пенсий. По сути, сейчас большинство пенсионеров в стране пенсии получают в безналичной форме, и сейчас мы вводим другую программу: при безналичной торговле 10% будет возвращено пенсионерам на карты. Это означает, что принято решение о фактическом повышении пенсии на 10%, которое должно быть реализовано в сотрудничестве с нашими гражданами и нашими банками. Это поможет нам в какой-то мере смягчить влияние инфляции, с другой стороны, вновь значительно сократить теневую экономику, ведь сокращение наличного оборота имеет и экономический, и антикоррупционный, и фискальный эффект.
Посмотрите, мы озвучиваем цифры, но эти цифры должны быть еще и зафиксированы. За первые 5 месяцев текущего года, с 1 января по 20 мая, оборот денег в Республике Армения по сравнению с предыдущим годом увеличился на более 1,2 млрд долларов. Представляете, какой это показатель для Армении? То есть магазины, рестораны, любые другие транзакции, например, по покупке стройматериалов. Здесь, при этом, мы учитываем влияние инфляции: предположим, инфляция составляет 200 млн долларов.
Затем, есть определенный приток, что является положительным фактором. Но это число состоит не из одного показателя, а из нескольких показателей, в которых очень важное значение имеет сокращение теневой экономики. В случае сокращения тени очень важно сокращение наличных денежных средств.
Хочу обратить наше внимание на то, что с 1 июля вступает в силу закон о сокращении наличных средств, мы вводим очень серьезные ограничения. При этом хочу подчеркнуть, что сейчас мы принимаем законодательные регулирования, например, купить или продать квартиру за наличный расчет будет нельзя, или можно будет это сделать, но в случае дальнейшего спора, эта сделка не будет иметь юридической силы. И, соответственно, хочу обратить наше внимание на то, что купить квартиру или машину за наличные не получится. Все операции должны быть безналичными, что, в свою очередь, будет иметь дополнительные фискальные эффекты.
Я также хочу подчеркнуть нашу политическую решимость внедрить систему всеобщего декларирования. То есть все граждане Республики Армения должны задекларировать свои доходы, и эта система вступит в силу с 2024 года для доходов 2023 года. Это также имеет очень важное и экономическое, и политическое, и цивилизационное значение, и в этом плане я придаю ему большое значение.
Хочу подчеркнуть, что в этом году вступила в силу новая система налога на имущество, которая значительно и серьезно укрепит органы местного самоуправления, потому что увеличатся их налоговые поступления. С другой стороны, конечно, этот закон будет иметь и цивилизационное значение, потому что я думаю, что экономический расчет будет занимать все большее место в нашей жизни, что в свою очередь приведет к цивилизационным последствиям. Я хочу привести один такой пример: мы видим, какой аккуратный градостроительный вид во многих странах, начиная с деревень. Я убежден, что система налога на имущество занимает важное место в этом процессе, потому что люди не просто строят дом, а пытаются рассчитать, сколько налога на имущество в ближайшие 50 лет они будут платить, если выберут этот проект, или сколько, если выберут другой проект.
Хочу также подчеркнуть недавно принятую нами программу, которую мы называем программой реновации. Ее цель в том, чтобы побудить граждан восстанавливать свои дома. При этом обязательным условием является то, что 30% полученного кредита должно быть потрачено на энергосбережение. Это тоже очень важный показатель, потому что цены на энергоносители очень чувствительны в социальном плане, во всех отношениях, но мы никогда не подсчитываем, сколько энергии мы расходуем на отопление своей квартиры, а сколько тратим на отопление площади вокруг нашей квартиры. Конечно, эффективность – это самая главная задача, которую мы должны пытаться решать на каждом шагу, и наше правительство пойдет по этому пути.
Уважаемые коллеги,
Я всегда считал и сегодня считаю, что государственный бюджет является больше политическим, чем финансовым документом. Я лишь коснулся сегодня некоторых финансово-экономических показателей, учитывая также, что у нас было очень подробное обсуждение отчета о выполнении программы правительства. Хотя, честно говоря, велик был соблазн затронуть в этом контексте и политические вопросы, но я думаю, что сегодня мы должны придерживаться этой логики. Еще раз говорю, потому что, тем не менее, возможность более подробно обсудить политические вопросы у нас были и будут в будущем.
Спасибо. Это все. Я еще раз желаю удачи в обсуждении отчета о бюджете, и, конечно, мы, правительство и я лично, ждем какой-то обратной связи, потому что мы, не дай Бог, не думаем, что все идеально. Но я считаю очень важным подчеркнуть те результаты, которые нам удалось зафиксировать, несмотря на все трудности. Потому что, честно говоря, так бывает — недостатки всегда легче заметить, они всегда вызывают больше интереса, и мы не боимся, что недостатки не будут озвучены. В формате этого обсуждения важно зафиксировать достигнутые результаты.
Спасибо.
ЦЕНТР ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ И ИНФОРМАЦИИ АППАРАТА ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ
