Давид Степанян
Ассоциированный эксперт АИМОБ, Политический обозреватель АрмИнфо
ВВЕДЕНИЕ
3 апреля 2022 года исполняется ровно 30 лет с момента установления дипломатических отношений между Республикой Армения и Российской Федерацией. И все эти годы именно Армения считалась основным союзником РФ на Южном Кавказе. Также считалось, что данное союзничество базируется на идентичности или близости позиций Еревана и Москвы по большинству ключевых международных проблем. Все эти годы из Еревана следовали и, кстати, продолжают следовать заявления о разделении подходов Москвы относительно проектов евразийской интеграции в целом и Евразийского экономического союза в частности. А членство Армении в ОДКБ, опять-таки по многочисленным оценкам Еревана, является фактически главным элементом обеспечения национальной безопасности страны. Разумеется, в качестве закономерного продолжения договоров и соглашений, определяющих межгосударственные отношения между Арменией и РФ. В первую очередь Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 29 августа 1997 и целого ряда смежных документов и положений, регламентирующих пребывание 102-й РВБ и остальных российских воинских соединений на территории Армении.
И вот сегодня, спустя три десятилетия существования дипломатических отношений, которые и в Москве, и в Ереване, во всяком случае, публично оценивают как союзнические и даже стратегические, представляется необходимым проделать небольшой анализ относительно их текущего, реального содержания. Что в первую очередь, вне всяких сомнений, обусловлено радикальным сломом осенью 2020-го года существующего с мая 1994 года регионального статус-кво. А также все еще находящимся на стадии формирования нового статус — кво на Южном Кавказе. И здесь необходимо особо отметить, что 44-х дневная агрессия Азербайджана в отношении Арцаха и Армении была совершена при прямой многоуровневой поддержке союзника Азербайджана Турции. В то время как Россия предпочла ограничиться исключительно ролью посредника. Фактически не выполнив собственные обязательства перед стратегическим союзником. Причем, как по линии ОДКБ, так и в рамках, упомянутых выше, двусторонних военно-политических соглашений и договоров. Как результат, оставшись в фактическом одиночестве, Армения проиграла войну турецко-азербайджанскому тандему. После чего была вынуждена пойти на целый ряд территориальных уступок Азербайджану, нашедших отражение в трехстороннем заявлении от 9-го ноября 2020 года. Заключенному уже не при посредничестве, а при прямом участии РФ. Несмотря на то, что официально руководство Армении поблагодарило, причем не раз, российских партнеров и лично президента Владимира Путина за поддержку, в Армении, в целом, поведение стратегического союзника было расценено как предательство. Представляется возможным констатировать, что факт сведения Москвой собственных союзнических функций и обязательств в отношении Армении к посредничеству между Арменией и Азербайджаном не остался незамеченным ни в политическом, ни в гражданском сегменте армянского общества. И прекрасно понимая и разделяя эмоции армянского общества, все же представляется необходимым попытаться проанализировать причины подобной позиции России, отставив в сторону эмоциональную составляющую. С этой целью, в числе всего прочего, мы проведем сравнительный анализ военно-политических и торгово-экономических отношений РФ с Арменией и Азербайджаном.
Читайте также
КАВКАЗСКИЙ ИЗРАИЛЬ
Возвращаясь в 1994 год, представляется возможным предположить, что для РФ, особенно после заключения Договора от 1997 года, было логичным всеми возможными способами единственного союзника на Южном Кавказе последовательно укреплять. Что по мере возможностей Москва и делала. Впрочем, по большому счету, лишь до 1999 года. В армянских аналитических и экспертных кругах часто задаются вопросом о причинах нежелания Москвы превращать Армению в кавказский Израиль. Попутно проводятся аналогии между отношениями РФ — Армения и США — Израиль. Известно, что с самого основания государства Израиль политика США, в целом, сводилась к нейтралитету между израильтянами и окружающими их арабскими странами. Однако, начиная с 1960-х годов. администрация Джона Кеннеди объявила о существовании “особых отношений” с Израилем, заключив с Тель-Авивом соглашение о военных поставках. После чего, нарушив эмбарго Дуайта Эйзенхауэра на продажу систем вооружений Израилю, 19 августа 1962 года Кеннеди осуществил поставку ракет «Хоук» в Израиль. Тем самым заложив основы нынешнего американо-израильского альянса. Однако, Москва не только не пошла по пути Вашингтона, создав на Южном Кавказе неприступный бастион в виде Армении, но и совершила шаги в обратном на 180 градусов направлении. Что завершилось вполне сознательным ослаблением стратегического союзника в результате 44-х дневной войны осенью 2020-го. Данный вывод налицо, поскольку было бы наивно предполагать, что Азербайджан и Турция могли посметь сунуться в Арцах без согласования данной авантюры с РФ. И вот здесь возникает второй фундаментальный вопрос – для чего российскому руководству понадобилось ослаблять страну – стратегического союзника? Вопрос, ответ на который представляется возможным выйти в результате краткого анализа отношений РФ с Арменией и Азербайджаном в течение последних 30-ти лет.
ОТ ЕЛЬЦИНА К ПУТИНУ
В период с 1994 по 1999 гг., годы Арцахской войны мы сознательно опускаем, поскольку тогда действовала несколько иная логика, российско-армянское военно-политическое сотрудничество развивалось достаточно успешно. Здесь необходимо напомнить, что именно на эти годы пришелся энный период легислатур президентов Армении Левона Тер — Петросяна и РФ Бориса Ельцина. Также важно отметить, что в данный период оборонные ведомства возглавлялись, имеющими не по слухам дружеские отношения, Вазгеном Саркисяном и Павлом Грачевым. Наибольшее число межгосударственных, межправительственных и межведомственных документов, а именно 54 было подписано именно в период с 1991 по 1999 год. Таким образом, представляется возможным констатировать, что именно этот промежуток времени стал периодом становления отношений и наращивания нормативно-правовой базы для развития дальнейшего сотрудничества. На последующих этапах этот показатель значительно снизился. Также общеизвестно, что Вооруженные силы Армении даже сегодня в основном оснащены и вооружены снаряжением и военной техникой российского производства. А в 90-е на первом этапе их создания и становления этот показатель достигал 100%. Причем, большая часть оружия для создаваемой с нуля армянской армии поставлялась практически бесплатно.
3 февраля 1998 года Тер-Петросян подал в отставку с поста президента страны. И уже 30 марта президентом Армении стал Роберт Кочарян, однако, полноту власти в стране все еще сохранял тогда уже премьер-министр Вазген Саркисян. Впрочем, лишь до теракта 27 октября 1999 года. После чего Кочарян, сбросив с себя функции и роль технического президента, обрел полноту власти вплоть до марта 2008-го. Двумя годами позже президентом России стал Владимир Путин. В силу целого ряда факторов, представляется возможным констатировать, что именно с вступления в должность Путина и завершения “технического” периода президентства Кочаряна, собственно, начался период необратимых перемен в армяно-российских отношениях. Перемен, логическим завершением которых стала 44-х дневная война. Война, итоги которой сломили не только статус-кво между Арменией и Азербайджаном, но и статус-кво региональных и глобальных игроков в регионе Южного Кавказа.
Первой ласточкой на этом пути стала, одобренная новым российским президентом уже 28 июня 2000 года, новая Концепция внешней политики РФ. В данном документе приоритетным направлением внешнеполитического курса РФ провозглашалось “многостороннее и двустороннее сотрудничество со странами СНГ, исходя из интересов обеспечения безопасности страны”. И при внимательном рассмотрении данного пункта, уже наглядно видна разница между ельцинским и путинским видением отношений со странами постсоветского пространства, в целом, и Арменией, в частности. В новой Концепции также подчеркивалось намерение России проводить самостоятельную внешнюю политику, решительно отстаивая собственные интересы. В основу внешней политики РФ были заложены последовательность и взаимовыгодный прагматизм. Также примечательно, что в целях успешной реализации Концепции упор делался на развитии стратегического сотрудничества со странами СНГ. Данный документ утратил силу с принятием 16 ноября 2013 года новой Концепции внешней политики РФ, после чего Путин 30 сентября 2016 года инициировал очередное, третье по счету обновление Концепции внешней политики. Забегая вперед, отметим, что с каждым последующим обновлением данного документа прагматизма в нем становилось все больше и больше. А стремления поддерживать немногочисленных реальных союзников все меньше и меньше. Параллельно с ростом стремлением к реализации евразийских проектов. Отметим здесь лишь один из пунктов концепции в соответствующем направлении – пункт 49. Последний рассматривает в качестве приоритетных направлений внешней политики Российской Федерации развитие двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами СНГ и дальнейшее укрепление действующих на пространстве СНГ интеграционных структур с российским участием. Здесь возникает необходимость подробно остановиться на сотрудничестве РФ с Арменией и Азербайджаном в области обороны.
ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РФ С АРМЕНИЕЙ
Нормативно-правовая база данного сотрудничества впервые была заложена с подписанием 15 мая 1992 года между Россией, Арменией, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном и Узбекистаном Договора о коллективной безопасности. В мае 2002 года договор был преобразован в международную организацию – ОДКБ, членами которой в настоящее время являются Россия, Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. А 30 сентября 1992 года Россия и Армения заключили Договор о статусе Пограничных войск РФ, находящихся на территории Республики Армения, и условиях их функционирования. Согласно документу, Россия взяла на себя обязательства по охране границ республики с Турцией (345 км) и Ираном (45 км). В настоящее время пограничное управление ФСБ России в Армении включает четыре отряда — в Гюмри, Армавире, Арташате и Мегри, а также отдельный контрольно-пропускной пункт в Ереванском международном аэропорту “Звартноц”. Численность российских пограничников – около 4,5 тыс. человек. С конца 1996 года ряд предприятий военно-промышленного комплекса Армении вошел в состав созданной в Москве межгосударственной финансово-промышленной группы. После чего была создана Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству (МКВЭС) ОДКБ с целью выработки совместных шагов по координации оборонных отраслей промышленности государств участвующих в импорте-экспорте вооружений и военной техники.
Как уже было отмечено выше, военное и военно-техническое сотрудничество между Россией и Арменией развивается на основе Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 29 августа 1997 г. Согласно этому документу, Москва и Ереван обязуются оказывать друг другу взаимную помощь в случае военной угрозы любой из сторон и развивать ВТС. В данном договоре описаны и закреплены механизмы осуществления права на коллективную самооборону, обеспечения взаимной безопасности, оказания военной помощи, устранения угроз. А также совместная охрана границ Армении, совместное обеспечение безопасности, расширение взаимодействия национальных вооруженных сил, военно-технического сотрудничества. С подписанием 26 сентября 2000 года между РФ и Арменией Декларации о союзническом взаимодействии отношения двух государств были определены как «стратегическое партнерство». А в январе 2002 года вступило в силу Соглашение между РФ и Арменией по вопросам совместного планирования применения войск в интересах обеспечения совместной безопасности, заключенное 27 сентября 2000 года. Согласно статье 3 данного Соглашения “уполномоченные органы сторон совместно анализируют военно-политическую обстановку, согласовывают сделанные выводы, с учётом направленности потенциальных угроз и на основе общего замысла определяют состав Объединённой группировки войск, планируют её применение и управление ею в соответствии с законодательством cторон”. В 2004 году было подписано Соглашение о взаимодействии при подготовке кадрового состава войск. Согласно этому документу, с 1 сентября 2005 года военнослужащие Армении стали проходить обучение в российских военных учебных заведениях на бесплатной основе.
По итогам переговоров на высшем уровне в 2010 году был подписан Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области создания в Армении сертифицированных сервисных центров и совместных предприятий по ремонту и техобслуживанию вооружения и военной техники. А 25 июня 2013 года в Ереване был заключен Договор между РФ и Арменией о развитии военно-технического сотрудничества. Последний определяет порядок поставок сторонами продукции военного назначения для оснащения национальных вооруженных сил, воинских формирований, правоохранительных органов и специальных служб. Договором предусматривается установление благоприятного режима взаимодействия сторон в области разработки, производства, эксплуатации, ремонта, модернизации, продления сроков использования, а также утилизации вооружения и военной техники. А в октябре 2013 года в Ереване в рамках программы ОДКБ открылся сервисный центр «КАМАЗ-Армения», который занимается реализацией продукции КАМАЗ, а также ремонтом вооружений и военной техники.
102-Я РОССИЙСКАЯ ВОЕННАЯ БАЗА В ГЮМРИ
Отдельным абзацем представляется необходимым коснуться дислоцированной на территории Армении в Гюмри единственной военной базы РФ на Южном Кавказе — 102-й военной базы. Сформированная согласно договору от 16 марта 1995 года, 102-я РВБ входит в состав Южного военного округа РФ. В составе базы 124-й и 128-й мотострелковые полки в Гюмри, 123-й мотострелковый полк в Ереване, 992-й артиллерийский полк, 116-й отдельный танковый батальон, 988-й зенитно-ракетный полк. А в аэропорте Эребуни под Ереваном находится, укомплектованная МиГ-29 и вертолетами 426-я авиационная группа и 772-й отдельный разведывательный батальон. На вооружении подразделений состоят боевые машины пехоты, танки, зенитно-ракетные комплексы С-300В (988-й зенитно-ракетный полк), самоходные артиллерийские установки и другая военная техника. Личный состав базы укомплектован в основном контрактниками с приблизительной численностью в 5 тысяч. С 2001 года на базе заступили на постоянное совместное боевое дежурство силы и средства противовоздушной обороны России и Армении. Они включают войска ПВО Армении, авиационную группу и зенитно-ракетный полк российской военной базы. В распоряжении 102-й военной базы имеется три полигона. «Нубарашен» — используется для огневой подготовки со всех видов стрелкового оружия и стрельбы штатным выстрелом танков. «Камхуд» – только для стрелкового оружия. «Алагяз» – для стрельбы штатным выстрелом артиллерией. 20 августа 2010 года в Ереване президентами двух стран был подписан Протокол о продлении срока пребывания военнослужащих 102-й базы на территории республики на 49 лет — до 2044 года. Согласно последнему, РВБ кроме функций по защите интересов РФ, обеспечивает совместно с ВС Армении ее безопасность. Согласно новой редакции договора, обеспечение российскими военным безопасности границ Армении с Турцией и Ираном было расширено границами Армении и с остальными ее соседями – Азербайджаном и Грузией.
ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РФ С АЗЕРБАЙДЖАНОМ
Начало оборонного сотрудничества России и Азербайджана основывается на Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности от 3 июля 1997 года. Последний вступил в силу 29 июля 1998-го. Согласно документу, в случае возникновения ситуаций, угрожающих безопасности одной из сторон, Москва и Баку “могут провести безотлагательные консультации. А также обязуются не участвовать в каких-либо действиях или мероприятиях военного, экономического и финансового характера, в том числе и через третьи страны, направленных друг против друга”. 27 февраля 2003 года было подписано межправительственное соглашение о военно-техническом сотрудничестве. Последнее предусматривает: поставки Азербайджану российского вооружения и военной техники, подготовку военных кадров, участие российских специалистов в ремонте, модернизации, переоснащении и утилизации военной техники. С 2010 РФ и Азербайджан стали проводить совместные учения на Каспийском море. В 2016 году холдинг «Вертолеты России» подписал соглашение с компанией Silk Way Helicopter Services о создании на территории Азербайджана совместного предприятия по обслуживанию и ремонту российских вертолетов типа Ми-8/17. В июне 2019 года Азербайджан впервые принял участие в международном военно-техническом форуме «Армия-2019». На полях форума Россия и Азербайджан подписали меморандум о сотрудничестве в военно-промышленной сфере. А в сентябре 2018-го в Баку состоялись российско-азербайджанские учения на тему «Охрана биологических ресурсов Каспийского моря, борьба с незаконной миграцией, контрабандой оружия, взрывчатых веществ и других запрещенных товаров и грузов”. Впрочем, все это совершенно не помешало Баку вынудить Москву окончательно свернуть свое военное присутствие в Азербайджане, подняв арендную плату за использование РЛС «Дарьял» в Габале с 7 до 300 млн. долларов. Действие соответствующего договора между РФ и Азербайджаном истекало 24 декабря 2012 года, однако, уже в феврале 2012-го Москва отказалась от эксплуатации РЛС. После чего между РФ и Азербайджаном начался период некоторого охлаждения отношений.
ПОСТАВКИ ВООРУЖЕНИЙ АРМЕНИИ И АЗЕРБАЙДЖАНУ
Понятно, что тема продажи и поставок вооружений является достаточно закрытой. В свете чего по понятным причинам в данном исследовании содержится лишь доступная, открытая часть информации об оборонном сотрудничестве РФ, как с Арменией, так и с Азербайджаном. Данная информация, представляется важной, поскольку в числе прочих является одним из важнейших индикаторов российской политики в отношении Армении и Азербайджана. Двух стран завязших в многолетнем межнациональном конфликте. Итак, по данным Stockholm International Peace Research Institute, с 1991 г. по 2014 г. из России в Армению было поставлено различных вооружений на $521 млн. Здесь важно отметить, что согласно данным Регистра обычных вооружений ООН, тяжелые вооружения: 35 танков, 110 боевых бронированных машин, 50 пусковых установок и 200 ракет впервые были поставлены из РФ в Армению лишь в 2013 году.
В период с 2010 по 2020 гг, согласно данным все того же SIPRI, на долю РФ пришлось 93,3% приобретенных Арменией вооружений. В то время как в Азербайджан Россия поставила лишь 63,8% от общего количества приобретенных этой страной вооружений. Примечательно, что до 2005 года Россия вообще не поставляла Азербайджану вооружения. Однако, только в период с 2010 по 2012 год были заключены контракты на общую сумму около $4 млрд, а общий объем поставок вооружений по линии профильного экспортера вооружений корпорации «Рособоронэкспорт» в Баку до конца 2014 года достиг $5 млрд.
Здесь, ссылаясь на данные SIPRI, мы проведем сравнительный анализ поставок российских вооружений Армении и Азербайджану за 10-летний промежуток времени. В период с 2010 по 2019 годы. Итак, в 2010 гг. РФ поставила Армении 2 зенитно-ракетных комплекса (ЗРК) С-300 и 144 ракеты 5В55У. Азербайджану — 100 противотанковых ракетных комплексов «Корнет». В 2011-м Армении 10 бронеавтомобилей «Тигр», Азербайджану — 2 ЗРК С-300, и 200 ракет 48Н6. В период с 2011 по 2015 гг. РФ поставок вооружений в Армению вообще не осуществляла. При этом, в этот же временной промежуток, поставила Азербайджану 24 вертолета Ми-35М, 66 вертолетов Ми-8 и Ми-17, 18 самоходных гаубиц «Мста-С»,18 самоходных минометных установок «Вена». А также 18 реактивных систем залпового огня «Смерч», 2 ЗРК «Бук», 200 ракет 9M317, 9M38, 100 танков Т-90,118 бронированных гусеничных машин БМП-3,1000 управляемых ракет 9М. 117ракет «Кастет», 36 тяжелых огнеметных систем «Буратино». Российские поставки Армении возобновились лишь в 2016 году поставкой 4 ракетных комплексов «Искандер», 200 переносных ЗРК «Игла», 6 реактивных систем залпового огня «Смерч» и 200 переносных ЗРК «Верба». В 2017 году РФ поставила в Армению 100 противотанковых ракетных комплексов «Корнет». А в 2019-м 4 истребителя Су-30, 2 ЗРК «Тор-М1» и 50 ракет 9M338. Азербайджан в 2017-2018 гг. получил из России 24 самоходных противотанковых РК «Хризантема», 800 ракет 9M123 и 76 БТР-82. По итогам открытых данных поставок российских вооружений, подчеркнем, двум сторонам вооруженного конфликта вокруг Арцаха, можно констатировать, что, по большому счету Москва поддерживала в своих оружейных поставках паритет. Однако, с учетом упомянутого выше показателя оружейного импорта Армении и Азербайджана из России, а именно 93,3% и 63,8%, необходимо констатировать, что баланс сил между сторонами конфликта все-таки был нарушен. В первую очередь ввиду поставок вооружений в Азербайджан Израилем, Пакистаном, Турцией, Украиной и Беларусью. Здесь необходимо отметить, что лишь с Израилем Азербайджан заключил оружейный контракт стоимостью в 4 млрд. долларов.
В суммарном выражении в период с 2010 по 2019 гг. Армения затратила на покупку вооружений в 8 раз меньше средств, чем Азербайджан. По данным SIPRI, об официальных сделках и их стоимостью между двумя странами в области вооружений, всего за 10 лет Армения потратила на оружие 449 млн. долларов. 93,3% от этой суммы – $419 млн. ушло в РФ. $7 млн. – 1.6% в Украину, $2 млн. в Черногорию, еще $21 млн. – 4,7% в другие страны. Азербайджан в этот же период потратил на приобретение оружия $3,298 млрд. 63,8% — 2,104 млрд. ушло в РФ, 24,6% — $810 млн. в Израиль, 4,5% — $148 млн. в Беларусь, 2,8% — $98 млн. в Турцию, 1,9% — $63 млн. в Украину, 0,1% — $4 млн. в США. 2,3% — $ 76 млн. расходов Азербайджана на приобретение вооружений пришлось на долю других стран. Здесь вновь необходимо оговориться, что SIPRI в своих оценках номенклатуры вооружений и сумм, потраченных на их приобретение, опирается исключительно на открытые источники информации. В то время, как тот же Ильхам Алиев, к примеру, заявил в 2018 году, что Азербайджан только российского оружия закупил на $5 млрд..
ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РФ С АРМЕНИЕЙ
Основы торгово-экономического сотрудничества Армения – РФ были заложены 3-го декабря 1991 года подписанным Арменией и тогда еще РСФСР соглашением “О принципах торгово-экономического сотрудничества между РА и РСФСР”. После чего 30 сентября 1992 года в Ереване был подписан один из основополагающих нормативно-правовых актов, регулирующих внешнеторговые отношения между РФ и РА — межправительственное Соглашение о свободной торговле. Согласно последнему, Ереван и Москва договорились о взаимном отказе от таможенных пошлин, налогов и сборов. Параллельно с целью лучшей координации внешнеэкономических отношений было подписано соглашение о взаимном учреждении торговых представительств. Впоследствии в 1993-1996 гг. соглашения о поставках стратегически важной продукции на равноправной основе возобновлялись ежегодно. А в период с 1992 по 1995 годы Армения и РФ заключили более 20 соглашений и договоров о торгово-экономическом сотрудничестве, о производственной и научно-технической кооперации оборонных предприятий, о создании межгосударственных хозяйственных структур, расширении научных связей и обмене научной информацией между РАН и НАН, и т. д. Уже 24 сентября 1993 года в рамках СНГ был подписан Договор о создании Экономического союза. Последний предполагал свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. А также согласованную денежно-кредитную, бюджетную, налоговую, ценовую, внешнеэкономическую, таможенную и валютную политику. Гармонизацию хозяйственного законодательства сторон; формирование общей статистической базы. 15 апреля 1994 года договор был дополнен Соглашением о создании зоны свободной торговли, а 21 октября 1994-го Соглашением о создании Платежного союза государств-участниц СНГ. В ноябре 1995-го в соответствии с Соглашением правительств РФ и Армении “о расконсервации и возобновлении промышленной эксплуатации Армянской атомной электростанции” был восстановлен и введен в эксплуатацию 2-й энергоблок ААЭС. 28 мая 1996 года в Москве было подписано межправительственное соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве на 1996-1997 годы. А 30 июня 1997 года в Ереване прошло первое заседание межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству. После чего в ходе визита армянского президента Левона Тер-Петросяна в Москву, в августе 1997 года была достигнута договоренность о строительстве через Грузию в Армению газопровода, полностью обеспечивающего потребности республики в природном газе. Таким образом, на рубеже 90-х договорно-правовая база торгово-экономических отношений между Арменией и Россией уже была окончательно сформирована.
На этом фоне, уже к началу “нулевых” уровень экономического сотрудничества России и Армении стал приближаться к уровню стратегического взаимодействия в военно-политической сфере. И 15 сентября 2001 года президенты РФ и Армении Владимир Путин и Роберт Кочарян подписали в Ереване основополагающий по своему значению договор “О долгосрочном экономическом сотрудничестве между РФ и РА до 2010 года”. Tакже были подписаны межправительственное соглашение о поощрении взаимных капиталовложений, соглашение о сотрудничестве в области туризма и соглашение о сотрудничестве между администрациями областей Армении и субъектов России. В результате к 1 сентября 2002 года в Армении уже действовали 439 компаний с российским капиталом. Впрочем, все эти соглашения совершенно не помешали Москве под предлогом задолженности Еревана за российский газ и топливо для АЭС в $16 млн, а также других долгов общим объемом в $98 млн. поставить вопрос о передаче ряда армянских предприятий стратегического значения в свою собственность. По итогам состоявшегося 4-5 ноября 2002 года визита премьер-министра РФ Михаила Касьянова в Армению соответствующим межправительственным соглашениемАрмения передала России в счет погашения долга пять армянских предприятий. В рамках данной сделки получившей название “Имущество в обмен на долг”, Армения передала России завод «Марс», ЗАО «Ереванский НИИ математических машин», ЗАО «Ереванский НИИ автоматизированных систем управления», ЗАО «Ереванский НИИ материаловедения», а также имущественный комплекс Разданской ТЭС. Негативной стороной подобного сомнительного обмена для Армении стало то, что стоимость, составлявших гордость армянского энергетического и военно-промышленного комплексов 5 предприятий, как минимум, в разы превышала долг. Помимо этого Москва в результате получила один из первых экономических мощных рычагов влияния на Армению. Вдобавок к уже существующим на тот момент рычагам военно-политическим. Правительство Роберта Кочаряна пыталось оправдать сделку, указывая на трансформацию армянских долгов в российские инвестиции. Впрочем, Москва не только не осуществила собственные обязательства по инвестициям в данные 5 предприятий, но и вообще не ввела их в эксплуатацию. Последнее тогдашний посол РФ в Армении попытался объяснить нерешенностью вопроса собственника предприятий, находящихся в тот период в федеральной собственности РФ.
В реальности, представляется, что фактический отъем пяти армянских предприятий за долги был обусловлен отнюдь не внезапно возникшей у Москвы необходимости в этих предприятиях. Особенно учитывая факт их последующего многолетнего простоя. В реальности сделка “Имущество взамен долга” стала итогом принципиального изменения внешнеполитического и, соответственно, внешнеэкономического подхода Москвы в отношении не только Армении, но и к остальным странам-партнерам на постсоветском пространстве. Изменения в первую очередь обусловленного приходом к власти в РФ Владимира Путина. Реализация соответствующей внешнеполитической концепции РФ, обозначенной в подготовленной Советом по внешней и оборонной политике РФ документом, “Стратегия для России – Повестка дня для Президента – 2000”, предполагала отказ от “устаревшего принципа интеграции” в пользу принципа “избирательной вовлеченности”. Последнее предполагало создание российских ТНК на территории стран постсоветского пространства посредством обмена их долгов РФ на собственность в виде промышленных предприятий. Лучше других смену приоритетов Москвы в отношениях со странами СНГ обрисовал секретарь Совета Безопасности РФ Сергей Иванов. Заявив, что “региональные интеграции дорого обошлись России”, он подчеркнул, что отныне Москва перейдет к установлению “чисто прагматических отношений” со странами СНГ. Впоследствии стало ясно, что, так и не принеся ощутимых экономических результатов России, эта стратегия привела к снижению политического доверия к Москве на постсоветском пространстве. А фактически единственной ее жертвой стала именно Армения.
Тем не менее, под предлогом погашения все новых и новых долгов правительства Армении, процесс передачи России стратегически важных объектов в Армении продолжился. В 2005 году правительство Роберта Кочаряна передало РФ в счет долга в $100 млн. Разданскую ТЭС. В то же год, передав в счет погашения долга в $40 млн. за ядерное топливо управление финансовыми потоками Армянской АЭС в Мецаморе. Попутно РФ были переданы и три ведущих армянских НИИ: математических машин, автоматизированных систем управления и металловедения. В июне 2005 года на основании договора между компаниями Interenergo B.V. и Midland Resources Holding Ltd ЗАО “Электрические сети Армении” перешло под контроль группы ИНТЕР РАО ЕЭС. А в 2006-ом ՛՛Интер РАО’’ стала собственником уже 100% акций ЗАО «Электрические сети Армении». В результате к 2005 году число совместных предприятий в Армении с участием российского капитала достигло 689, а российские инвестиции в армянскую экономику достигли $430 млн. Последнее совершенно не помешало РФ повысить в январе 2006 года стоимость поставляемого Армении газа почти вдвое, до $110 за 1000 кубометров. Процесс поглощения важнейших армянских предприятий продолжился в 2007 году. 14 сентября ОАО «Мобильные телесистемы» за 310 млн. евро приобрело 80% акций “International Cell Holding Ltd”, которая являлась собственником 100% К-Телеком (торговая марка Vivacell), а также заключило опционное соглашение на оставшиеся 20%. А в ноябре того же года российская финансово-промышленная группа «Промышленные инвесторы», приобрела Араратский золотодобывающий комбинат. Параллельно продолжилась политика Москвы в направлении концентрации армянской энергетики в руках российских кампаний с целью достижения ее окончательной монополизации. К тому времени товарооборот Армении с Россией, увеличившись еще на 68,2%, достиг $632,1 млн. В 2007 году концессионное управление ЗАО «Армянские железные дороги» было передано сроком на 50 лет ОАО «РЖД». 19 марта 2007 года состоялся ввод в эксплуатацию газопровода Иран–Армения. Однако, возрастающее влияние России привело к сокращению диаметра газопровода более чем в два раза. Газопровод с таким диаметром не имел пропускной способности, которая позволила бы Армении превратиться в страну — транзитера газа. А после завершения строительства газопровод был передан к тому времени уже ЗАО “Газпром Армения”. В январе 2014 года ПАО “Газпром” и Министерство энергетики и природных ресурсов подписали договор купли-продажи последних принадлежащих государству 20% акций ЗАО «АрмРосгазпром». После чего “АрмРосгазпром” был официально переименован в ЗАО “Газпром Армения”.
В 2006 году РФ заняла первое место по объему иностранных инвестиций, инвестировав в армянскую экономику $87,4 млн. тем самым превысив объем инвестиций в 2005 году на 29,4%. В 2008 году объем товарооборота между Арменией и РФ достиг $900 млн. а объем инвестиций в Армении превысил $300 млн. С 2001 по 2010 год совокупные инвестиции и прямые инвестиции из России в Aрмению составили соответственно $ 2,6 и 1,9 млрд. В период с 2001 по 2008 г. товарооборот между двумя странами вырос в 9 раз, причем в основном за счет импорта Армении, который увеличился в 11 раз, а экспорт в Россию – в 3,5 раза. В 2012-м году объем товарооборота между Арменией и РФ вырос на 22,3%, достигнув $1,2 млрд. В тот же год экспорт армянской продукции в Россию вырос на 43,6%, а по объему российских инвестиций Армения вышла на третье место в СНГ после Беларуси и Украины. В 2020 году товарооборот России с Арменией достиг $2 304 млрд. снизившись в сравнении с 2019 годом на 8,19% или $205 445 млн. Экспорт России в Армению в 2020 году составил $1 657 млрд, уменьшившись в сравнении с 2019 годом на 1,33% или $22 304 млн. Экспорт из Армении в РФ в 2020 году составил $646 764 млн, уменьшившись в сравнение с 2019 годом на 22,07% или на $183 140 млн. В 2020-м сложилось положительное сальдо торгового баланса России с Арменией. Составив $1 11 млрд. в сравнении с 2019 годом положительное сальдо выросло на 18,92% или на $160 835 млн. По доле в российском товарообороте в 2020 году Армения заняла 44 место.
ЧЛЕНСТВО АРМЕНИИ В ЕАЭС
3 сентября 2013 года президент Армении Серж Саргсян довольно неожиданно заявил в Москве о желании Армении присоединиться к Таможенному союзу. Неожиданное, в свете того, что до этого Армения целых три года двигалась в диаметрально противоположном направлении к подписанию Ассоциативного соглашения с Европейским союзом. Мотивацию своего решения президент Армении объяснил “ситуацией, сложившейся на Южном Кавказе, а также вызовами и угрозами безопасности, обусловленными вооруженными конфликтами в регионе”. Впоследствии, 24 ноября 2017 года Армения подписала с Европейским Союзом Соглашение о всеобъемлющем и расширенном партнерстве (CEPA). Данное, вступившее в силу 1 марта 2021 года, соглашение включило в себя лишь небольшую часть пунктов AA DCFTA. А именно сотрудничество в направлении укрепления демократии, прав человека и верховенства права, создание новых рабочих мест и возможностей для бизнеса. А также принятие справедливого законодательства, усиление защиты и безопасности, улучшение окружающей среды, повышение качества образования и расширение возможностей для исследований. Даже несмотря на это, Евросоюз оставаясь ключевым партнером реформ в Армении, в 2019-2020 гг. почти удвоил финансирование Армении в виде грантов до 65 млн. евро. Кроме этого, с 2014 года более 1 млрд. евро в виде смешанных займов и грантов было инвестировано в армянскую энергетику, сельское хозяйство и транспорт.
24 октября 2013 года на заседании Высшего Евразийского экономического совета было принято решение “О присоединении Республики Армения к Таможенному Союзу и Единому экономическому пространству Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации”. А с 2 января 2015-го Армения стала полноправным членом Евразийского Экономического Союза. Необходимо отметить политические и юридические трудности, с которыми Ереван, а еще точнее Москва, столкнулась в процессе присоединения Армении к ЕАЭС. Беларусь и Казахстан, в отличие от РФ отнеслись к вступлению Армении в ЕАЭС без особого энтузиазма, совершенно не скрывая стремления использовать членство Армении в ЕАЭС как рычаг с целью выбить себе как можно больше уступок и экономических преференций со стороны Москвы в подготавливаемом основополагающем Договоре ЕАЭС. В Минске и Астане прекрасно просчитали геополитическую значимость присоединения Армении к ЕАЭС для Москвы, предъявив соответствующие требования главному инициатору евразийской интеграции. Армения вступила в ЕАЭС не в самой лучшей ситуации, имея замедление экономического роста. Что в основном было обусловлено ситуацией в РФ. С учетом того, что львиная доля трансфертов в Армению – $1,5 млрд. приходилась на Россию, именно санкции в отношении России из-за украинского кризиса вкупе с обвалом мировых цен на нефть привели к снижению объема инвестиций и потока трансфертов из РФ в Армению. Последнее закономерно привело к снижению внутреннего спроса и экономической активности уже в самой Армении. И в 2015-м товарооборот между двумя странами сократился почти на треть, увеличившись уже в 2016-м на 10%. В тот же год экспорт в основном армянской продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности – вырос на 87%. И, тем не менее, на долю РФ пришлось лишь 18% от общего армянского экспорта. И сегодня торгово-экономические отношения Армении с РФ остаются доминирующими в общем объеме товарооборота Армении в рамках ЕАЭС. При этом, недовольно-скептическое отношение к ЕАЭС в Армении со временем лишь растет.
ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РФ С АЗЕРБАЙДЖАНОМ
Дипломатические отношения между Россией и Азербайджаном были установлены 4 апреля 1992 года. Основополагающим документом договорно-правовой базы двусторонних отношений является Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной безопасности между РФ и Азербайджаном от 3 июля 1997 года. Дальнейшее развитие данные договора получили в Декларации о дружбе и стратегическом партнерстве между РФ Азербайджаном от 3 июля 2008 года. В РФ Азербайджан рассматривается как “важный стратегический партнер” в отношения на основе принципов равноправия и добрососедства, вековых традиций дружбы и взаимного уважения. Примечательно, что именно Азербайджан является основным торговым партнером России среди стран СНГ – не членов Евразийского экономического союза. Механизмом, регулирующим решение конкретных вопросов в торгово-экономических отношениях на государственном уровне, является Межправительственная комиссия по экономическому сотрудничеству. Примечательно, что последнее заседание комиссии прошло 14 декабря 2018 года в Москве. В Азербайджане действует около 600 совместных компаний, около 200 из которых со стопроцентным российским капиталом. В их числе российские энергетические компании – «Газпром», «Транснефть», «Лукойл». А в последние годы КамАЗ наладил выпуск лицензионных грузовиков и их сервисное обслуживание на Гянджинском автомобильном заводе. Осуществляется сотрудничество между ОАО «Метровагонмаш» и ЗАО «Бакинский метрополитен», которому российская компания в последние годы поставила шесть 5-ти вагонных поездов. А в рамках сотрудничества в области фармацевтической промышленности российская группа компаний «Р-Фарм» реализует проект по созданию первого в Азербайджане фармацевтического комплекса, включая строительство современного предприятия с использованием передовых международных технологических решений.
По данным Федеральной таможенной службы РФ, по итогам 2020 года товарооборот России с Азербайджаном составил $2 889 млрд, уменьшившись на 8,85% или $280 572 по сравнению с 2019 годом. Экспорт России в Азербайджан в 2020 году составил $2 075 млрд. уменьшившись на 10,26% или $237 350 млн. по сравнению с 2019 годом. Импорт России из Азербайджана в 2020 году составил $813 720 млн, уменьшившись на 5,04% или $43 221 млн. по сравнению с 2019 годом. Сальдо торгового баланса России с Азербайджаном в 2020 году сложилось положительное в размере $1 261 млрд. По сравнению с 2019 годом положительное сальдо уменьшилось на 13,33% или $194 129 млн. Доля Азербайджана во внешнеторговом обороте России в 2020 году составила 0,5088% против 0,4755% в 2019 году. По доле в российском товарообороте в 2020 году Азербайджан занял 36 место. В структуре российского экспорта в Азербайджан в 2020 году основная доля поставок пришлась на продовольственные товары и сельскохозяйственное сырьё, машины, оборудование и транспортные средства, металлы и изделия из них. А также продукции химической промышленности, древесину и целлюлозно-бумажные изделия, минеральные продукты. В структуре импорта России из Азербайджана в 2020 году основная доля поставок пришлась на продовольственные товары и сельскохозяйственное сырьё, минеральные продукты, продукцию химической промышленности. А также металлы и изделия из них, текстиль и обувь, машины, оборудование и транспортные средства. Анализируя текущий уровень политических отношений между РФ и Азербайджаном, необходимо принимать во внимание весьма важное обстоятельство. Несмотря на присутствие в Азербайджане российского капитала, ни в одной сфере азербайджанской экономики Москва условного контрольного пакета акций не имеет.
ПОЛИТИКА РФ В ОТНОШЕНИИ АРМЕНИИ И АЗЕРБАЙДЖАНА
И вот здесь, отталкиваясь от изложенного выше, анализа существующего уровня и содержания военно-политических и торгово-экономических отношений между РФ и Арменией и РФ и Азербайджаном, представляется возможным постепенно начать выходить на основные выводы данного исследования. Выводы, в первую очередь касающиеся мотивации формирования политики РФ в отношении Армении и Азербайджана. И здесь приходится констатировать, что по итогам 30 лет отношений Москве удалось достичь в Армении практически полного, тотального военно-политического и экономического влияния. И самое главное, 100-процентного контроля над армянскими предприятиями и коммуникациями стратегической важности и стратегического значения. И именно, оперируя и апеллируя собственными возможностями в Армении в торгово-экономической и самое главное военно-политической сфере, Москве удалось без особых усилий затащить Армению в Евразийский экономический союз. Именно затащить, поскольку, как уже отмечалось выше, до этого страна три года шла в направлении подписания Ассоциативного соглашения (AA) и Cоглашения об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (DCFTA) с Евросоюзом. Необходимо отметить, что в первую очередь все это стало закономерным итогом т.н. “комплементарной” политики президента Армении Роберта Кочаряна. В течение всех двух сроков собственной легислатуры Кочарян под завесой “армянского комплементаризма” продал, отдал за долги, передал в концессионное управление или просто подарил РФ и российским компаниям все, имеющие стратегическое и ключевое значение, армянские предприятия и коммуникации. К этому необходимо добавить безвольную, соглашательскую с видением Москвы политику Кочаряна в вопросе урегулирования Арцахской проблемы и в вопросах обеспечения безопасности Армении. Все это привело к ситуации, в которой преемнику Кочаряна президенту Армении Сержу Саргсяну не оставалось ничего иного кроме как тянуть время в вопросе урегулирования Арцахского конфликта. Справедливости ради, необходимо отметить шаги и попытки Саргсяна в направлении углубления политической и экономической ассоциации с Европой. Тем не менее, в условиях высочайшей степени военно-политической и торгово-экономической зависимости Армении от России все эти попытки потерпели поражение.
В противовес Армении, Азербайджан все эти годы пытался проводить между РФ и коллективным Западом по возможности взвешенную и равноудаленную политику. В период долгоиграющей легислатуры Ильхама Алиева эта политика официально была обозначена как политика неприсоединения. 25 мая 2011 года страна, простите за тавтологию, присоединилась к “Движению неприсоединения”. А в октябре 2019- го на прошедшем в Баку 18-м саммите движения, Азербайджан принял председательство в данной международной организации. Основным итогом данной политики стало отсутствие Азербайджана как в ОДКБ, так и в проектах Москвы по евразийской интеграции. Понятно, что интеграция авторитарного Азербайджана до уровня перспективы членства в ЕС Баку не светила и не светит априори. А в НАТО Азербайджан не стремится сам. В первую очередь ввиду ожидаемой, несомненной реакции на подобное желание со стороны Москвы. Здесь представляется необходимым констатировать, что возможности для уклонения Алиевым от приглашений в ОДКБ и ЕАЭС создали отсутствие фактической гегемонии Москвы в области обеспечения безопасности и экономики Азербайджана. Что в свою очередь стало закономерным последствием многолетней, реально комплементарной, а не декларируемо комплементарной как в случае Армении, политики и попыток Азербайджана сохранять геополитическую равноудаленность между РФ и Западом. К данному субъективному фактору необходимо добавить фактор объективный. Азербайджан все эти годы послушно играл собственную роль, разумеется, в том числе в собственных интересах, в американской политике “энергетического плюрализма”, т.е. альтернативного обеспечения Европы нефтью и газом. Альтернативного в первую очередь России и российским энергоносителям. Последним свидетельством чего стали достигнутые 4-го февраля 2022 года “газовые” договоренности между Баку и Брюсселем. Еще в конце января Государственная нефтяная компания Азербайджана (SOCAR) официально сообщила об “изучении возможностей расширения поставок газа в Европу по трубопроводам Южного газового коридора”. Уже 4 февраля комиссар ЕС по энергетике Кадри Симсон сообщила в Twitter о достижении между Брюсселем и Баку договоренности по увеличению поставок газа в Европу. После чего поблагодарила Азербайджан “за усилия по наращиванию поставок газа в ЕС через Южный газовый коридор”.
Представляется возможным предположить, что именно в подобных условиях и, исходя из подобных условий и региональных реалий, в Москве было принято решение окончательно отказаться от ельцинского перекоса в отношениях с Ереваном и Баку в пользу Еревана. В пользу практически одинаковых по сути и содержанию отношений с Арменией и Азербайджаном. С той лишь разницей, что отношения Москвы с Ереваном сдабривались стратегически-союзническим соусом, а отношения с Баку соусом партнерским. Ну и конечно, в Ереване тосты и звон бокалов о “стратегическом союзе” звучали гораздо громче тостов и звонов бокалов о “стратегическом партнерстве” в Баку. Однако, начиная с определенного периода, в Москве осознали, что Азербайджан “пора брать” и брать по возможности быстрее. Одним из главных катализаторов осознания необходимости в данном шаге стал постепенно возрастающий уровень “братских” отношений Азербайджана с Турцией. На данном этапе из экономических рычагов влияния на Баку в распоряжении Москвы есть лишь периодическое обнаружение в экспортируемых в РФ азербайджанских помидорах всякой дряни. А также выявление и демонстрация убийц и насильников среди азербайджанских трудовых мигрантов. И тем, и другим Москва активно пользовалась и пользуется, однако, к реальному росту зависимости Баку от нее это так и не привело. В то время как руководство Армении фактически добровольно полностью вверило собственный народ и собственную государственность доброй воле российских коллег.
На этом фоне, в Москве решили не изобретать велосипед и сконцентрировать собственные усилия и политику на кавказском направлении на карабахском кейсе. Что в первую очередь нашло свое отражение в уравновешивании российской политики между стратегическим союзником Арменией и партнером Азербайджаном. Реализация данной политики началась еще с середины “нулевых” и продолжается сегодня. Именно начиная с середины двухтысячных в Армении, разумеется, исключительно на уровне общества и оппозиции, стало проявляться недовольство российскими поставками вооружений Азербайджану. В ответ на что, из Москвы следовали заявления в духе “ничего личного – это просто бизнес”. Звучали и еще более циничные утверждения, согласно которым Россия де не допустит применения данных вооружений Азербайджаном против Армении и Арцаха. Отметим, что все эти годы Москва поставляла Баку в первую очередь наступательные виды вооружений, что наглядно видно из представленной в одной из предыдущих глав номенклатуры. И все это в условиях совершенно открытых многолетних угроз, озвучиваемых военно-политическим руководством Азербайджана в адрес Армении. Здесь представляется необходимым отметить, что как правило, представители российского руководства все последние годы никогда, даже на уровне разговоров, не говоря уже об официальных заявлениях, тем более договорах, не брали на РФ ответственность за безопасность Арцаха и защиту арцахцев от возможной азербайджанской агрессии. А тот же протокол о пролонгации в 2010 году на 49 лет срока действия 102-й РВБ на территории Армении до 2044 года в числе всего прочего предусматривал распространение деятельности российских военных и пограничников на границы Армении с Азербайджаном. Но не на границу между Арцахом и Азербайджаном.
А вот Армению РФ обязалась защищать на всех существующих уровнях. Договорно –правовом, официальном, на уровне официальных и неофициальных заявлений различных представителей российского руководства. Первые обстрелы непосредственно территории Республики Армения последовали уже через пару лет после воцарения Ильхама Алиева в Азербайджане. И со временем лишь учащались, к июлю 2020 года вылившись в настоящую локальную войну на северо-востоке Армении с применением артиллерии и бронетехники. В ходе 44-х дневной войны и весь последующий период азербайджанская армия обстреливала военные и гражданские инфраструктурные объекты на территории Армении. Более того, на отдельных участках границы продвинулась вперед, захватив десятки квадратных километров. Тем самым, фактически имело место вторжение Азербайджана на территорию Армении — государства стратегического союзника РФ, государства члена ОДКБ. О чем Ереван неоднократно заявлял. Причем, официально. В ответ на все эти шаги из Москвы и ОДКБ следовали лишь призывы успокоиться и перестать стрелять. Адресованные как внеблоковому агрессору, так и союзнической РФ жертве агрессии. Попутно долгие годы все это сопровождалось циничными упреками в адрес Еревана со стороны представителей экспертных и околовластных кругов РФ в нежелании официально обращаться в ОДКБ за помощью. Необходимо отметить, что Армения за все эти годы в ОДКБ за помощью в официальном, письменном виде не обращалась. Просто потому, что Еревану, разумеется, неофициально, изначально дали понять из Москвы о нецелесообразности и полной бессмысленности подобного обращения.
Приоритетной целью подобной политики и фактической равноудаленности РФ от Армении и Азербайджана, как представляется, было и есть стремление Москвы затащить в собственные интеграционные проекты Баку. Понятно, что в первую очередь речь идет о перспективе членства Азербайджана в ЕАЭС. И не имея “на земле” торгово-экономических рычагов должного уровня, а главное, будучи неспособна заинтересовать Баку и вообще кого-либо реальными экономическими выгодами и преференциями, Москва в очередной раз прибегла к смеси поблажек, шантажа и давления. В первую очередь, использовав и задействовав с этой целью Арцах и Армению. Даже в своем самом радужном сне Ильхам Алиев или Реджеп Эрдоган не могли увидеть ситуацию, в которой они смогли бы провернуть то, что они провернули в Арцахе осенью 2020 года без согласия России. И, анализируя итоги 44-х дневной войны в свете последующей роли Москвы, представляется, что военно-политическое руководство страны являющейся союзником и гарантом безопасности Армении и армянского народа, прекрасно знало о подготавливаемой агрессии в отношении Арцаха. Знало, и, тем не менее, дало отмашку на атаку как на Арцах, так и на границы самой Армении. Более того, приняло непосредственное участие в самой масштабной с 1994 года операции по слому статус-кво на Южном Кавказе. И, конечно, в формировании ее итогов. Что совершенно определенно, открыто и вполне недвусмысленно было признано самим президентом РФ Владимиром Путиным и его министром обороны Сергеем Шойгу. Первый заявил, что ему совершенно не нужно ознакомляться с текстом, подписанного 9-го ноября 2020 года трехстороннего заявления, поскольку “он составлял его сам”. А второй охарактеризовал 44-х дневную войну, жертвами которой стали десятки тысяч человек, как “блестящую, совместную операцию России и Турции”.
44-Х ДНЕВНАЯ ВОЙНА И “ПЛАН ЛАВРОВА”
Здесь представляется необходимым подробно остановиться на роли, целях и ожидаемых Москвой преференциях от “совместной операции России и Турции”. И, конечно, о предпосылках, о перемене ситуации вокруг всего региона Южного Кавказа в целом и Арцаха в частности. Представляется, что в определенном смысле роль основной предпосылки к 44-х дневной войне стал т.н. “План Лаврова” или российский план урегулирования. Точные сроки появления данного плана все еще неизвестны. Однако, известно, что предложенный Лавровым сторонам конфликта от имени сопредседателей Минской группы ОБСЕ обновленный вариант урегулирования появился через несколько лет после отказа Ильхама Алиева подписывать в 2011 году т.н. «Казанский документ». Однако, данный, модифицированный вариант проекта урегулирования на основе «Мадридских принципов» и «Казанского документа» официальным рабочим документом так и не стал. Представляется возможным констатировать главное принципиальное отличие “Плана Лаврова” от “Мадридских принципов” – размещение в зоне конфликта не международных миротворческих сил, а сил российских. Здесь следует особо подчеркнуть, что именно это являлось главной целью Москвы, начиная с самого установления в мае 1994 года бессрочного режима перемирия вокруг Арцаха. Также представляется, что именно с появлением в обращении данного плана, начался обратный отсчет в пользу очередной попытки военного разрешения конфликта. В первую очередь по причине отказа сторон или стороны принять “План Лаврова” в качестве фундамента мирного урегулирования конфликта. Образно говоря, после того как перед ней – российскими миротворцами, отказались открывать дверь, Россия вошла в Арцах через окно. На пару с Турцией. Все остальные, многочисленные предпосылки к войне, включая мотивацию и аппетиты Азербайджана, сыграли здесь второстепенную роль.
44-х дневная война стала возможной ввиду различий в позициях и отсутствии консенсуса в вопросе урегулирования конфликта между странами-сопредседателями МГ ОБСЕ. А тысячи жертв 44-х дневной азербайджано-турецкой агрессии в отношении Арцаха и его жителей в определенном смысле стали итогом неэффективной, 30-летней работы Минской группы ОБСЕ, других международных структур в направлении достижения мирного урегулирования конфликта. Более того, представляется, что в сложившейся к появлению “Плана Лаврова” ситуации единственным путем достижения урегулирования и предотвращения нового кровопролития могло стать давление посредников на Армению и Азербайджан с целью выхода на какое-то подобие компромисса. Чего сделано не было. В том числе по причине отсутствия в этом вопросе консенсуса между США, Францией и РФ. Фундаментальной же причиной фактического провала 30-летнего мирного процесса по урегулированию конфликта, представляется, нежелание России урегулировать конфликт. Поскольку все эти годы именно РФ являлась основным модератором процесса урегулирования. Отсутствие интереса Москвы в окончательном урегулировании конфликта, соответственно, его исчезновении с геополитической карты обусловлено рядом геополитических причин. В первую очередь пониманием РФ, что в случае окончательного урегулирования конфликта вокруг Арцаха, ее уход за пределы Кавказского хребта станет лишь вопросом времени. Причем, со всех трех стран Южного Кавказа, включая Армению. Именно поэтому, демонстрируя собственную незаменимость на Южном Кавказе в качестве модератора конфликта с самого его возникновения, Россия прилагала все усилия с целью держать под собственным контролем, как конфликт, так и его стороны. С целью чего принимала активное участие в развязанной Баку гонке вооружений, продавая оружие обеим сторонам карабахского конфликта. Экономическое, точнее геоэкономическое значение конфликт приобрел для РФ после возникновения и начала процесса реализации проектов евразийской интеграции. Известно, что президент Армении Серж Саргсян принял, кстати, находясь в Москве, 1 сентября 2013 года неожиданное решение о членстве Армении в Таможенном союзе, открыто обусловив свое решение “проблемами безопасности”. Более того, в силу целого ряда, идущих из Москвы, индикаторов, представляется, что еще до начала 44-х дневной войны Москва потребовала от Баку интеграции Азербайджана в ЕАЭС в качестве платы за собственную пассивность в ходе азербайджано-турецкой агрессии в отношении Арцаха и Армении. И одним из ключевых факторов, предопределивших 44-дневную войну, стало подкрепленное весьма слабыми поставками боеприпасов Армении, изначальное стремление Москвы завершить слова “блестящую совместную с Турцией операцию в Карабахе”.
В этом свете, и по этим причинам, представляется возможным констатировать, что в ходе войны роль России ограничилась исключительно посредничеством между воюющими сторонами. Несмотря на стратегический военно-политический союз с Арменией, несмотря на прямые военные обязательства перед Арменией, Москва в лучшем случае оказывала содействие подвергшемуся военной агрессии союзнику крайне ограниченными поставками боеприпасов. Отговорка, согласно которой РФ имела обязательства исключительно перед Арменией, но не перед Арцахом, представляется, формальной, поскольку как в ходе, так и после 44-х дневной войны ВС Азербайджана наносили удары в том числе непосредственно по территории Армении. А в прошлом году неоднократно предпринимали попытки военного вторжения. Часть из которых завершились оккупацией некоторых приграничных участков суверенной территории Армении. Более того, представляется возможным констатировать, что подобная равноудаленность РФ была продиктована достигнутыми, прежде всего, с Турцией еще до войны договоренностями. В рамках которых Москва обязалась не вмешиваться, разумеется, до поры до времени, в боевые действия. Взамен чего заручилась согласием Анкары и Баку на размещение собственного военного контингента на остатках арцахских территорий. В Москве ожидали одного – захвата или сдачи, кому как угодно, города-крепости Шуши. После чего в Арцахе уже 10-го ноября появились первые колонны российской бронетехники.
ИТОГИ “БЛЕСТЯЩЕЙ ОПЕРАЦИИ”
Итак. В итоге “блестящей, совместной операции РФ и Турции” в Арцахе урегулирование карабахский конфликт так и не получил. В первую очередь в силу отсутствия в этом заинтересованности Москвы. 44-х дневная война лишь сломила статус-кво от 1994 года, сформировав новый, пусть весьма зыбкий, но статус-кво. Причем, не только между Арменией и Азербайджаном, но и на региональном уровне. Исходя из целого ряда соответствующих заявлений стран-сопредседателей МГ ОБСЕ, представляется возможным констатировать, что аналогичного мнения придерживаются как в Москве, так и в Вашингтоне и Париже. Процесс урегулирования конфликта продолжается. Хотя все усилия в этом направлении стран-сопредседателей Минской группы ОБСЕ наталкиваются на яростное сопротивление Ильхама Алиева. Последний, в пику очевидным реалиям, упорно продолжает твердить о том, что карабахский конфликт урегулирован, и его больше нет, как нет самого Карабаха. Тем самым, хотя бы на риторическом уровне, Алиев пытается сбросить с себя последствия “блестящей операции” в виде затаскивания Азербайджана в ЕАЭС. Меж тем, поствоенные реалии на Южном Кавказе говорят совершенно о другом. 44-х дневной агрессией Баку и Анкаре удалось достичь лишь формирования нового статус-кво взамен статус-кво от 1994 года. Им удалось добиться ослабления Арцаха и Армении, но не России. Последняя в геополитическом плане в регионе лишь укрепилась, получив возможность вожделенного военного присутствия в де — факто Арцахе, а де — юре на той самой международно-признанной территории Азербайджана. Таким образом, ослабив Армению и закрепившись в Арцахе, Москва добилась еще большего усиления зависимости Армении от себя в вопросах обеспечения безопасности.
Привела 44-х дневная война и к росту зависимости от Москвы и руководства Азербайджана. Разумеется, в несопоставимых в сравнении с Арменией объемах и категориях. Что в самом Азербайджане не только признают, но уже и открыто об этом говорят. Так 7 февраля выступая на телеканале “Мусават”, депутат азербайджанского парламента, лидер партии «Единый народный фронт Азербайджана», считающийся неофициальным рупором Алиева, Джодрат Гасанголи заявил буквально следующее. “Некоторые критикуют нас за то, что мы позволили присутствие российских миротворцев в Нагорном Карабахе, но факт в том, что это Россия разрешила нам войти в Карабах. На самом деле не мы впустили Россию в Карабах, а Россия позволила нам туда войти, придержав кое-какую его часть под своим контролем”.
ТРЕХСТОРОННЕЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ОТ 9-ГО НОЯБРЯ 2020 ГОДА
Новым Бишкеком, положившим конец очередному витку кровопролития в Карабахе, стало подписанное 9 ноября 2020 года в достаточно туманных обстоятельствах лидерами Армении, России и Азербайджана Трехстороннее заявление о перемирии. Оформив, собственно, итоги “блестящей операции”, оно позволило РФ полулегально, но весьма существенно укрепить собственное военное присутствие в регионе. Попутно в очередной раз внушив Еревану и Баку, а также коллегам по сопредседательству в МГ ОБСЕ собственное превосходство и незаменимость в деле управления карабахском конфликтом. Азербайджан данным соглашением получил огромные территории Арцаха, которые ему не удалось захватить силой даже при активной поддержке Турции и пассивной России. Ни единого пункта, исходящего из интересов Армении в данном соглашении не просматривается. Что позволяет констатировать, что армянский премьер Пашинян пошел на этот шаг вынужденно. Под давлением в первую очередь Москвы, а уже потом Баку и Анкары. Также приходится констатировать, что пункты трехстороннего заявления все еще выполнены лишь частично. Причем, всеми сторонами – подписантами. Азербайджан все еще не вернул на родину всех армянских пленных. Более того, отказывается признавать даже их реальное число. Россия не выполнила собственные обязательства по их возвращению Азербайджаном Армении. А пункт 9 данного заявления о необходимости разблокирования всех региональных коммуникаций по — прежнему трактуется Ереваном и Баку с интерпретацией, противоречащей друг другу на 180 градусов. В свете невыполнения существующих пунктов заявления, в ближайшем будущем представляется возможным рассчитывать лишь на реализацию начального этапа разблокирования коммуникаций. В первую очередь железнодорожного сообщения между Арменией и Азербайджаном с завязкой на РФ, Турцию и Иран. В любом случае, так или иначе, хотим мы того или нет, но на сегодняшний день в регионе просматривается лишь один, находящейся в фазе реализации, план – разблокирования коммуникаций. И этот план российский, поскольку иных осязаемых инициатив по итогам 44-х дневной войны не просматривается. И в случае достижения консенсуса между его участниками, находящаяся в самом центре региона, Армения, в принципе, может выполнять функции транзитного государства для всех остальных пяти региональных стран. При этом, перспектива реального экономического развития Армении скорее видится в техногенной среде. Которая по понятным причинам не имеет абсолютно ничего общества ни с Россией, ни с и ЕАЭС.
Более того, с точки зрения перспектив политического урегулирования конфликта, а именно определения окончательного статуса Арцаха, являющегося основным пунктом 30-летних противоречий между Арменией и Азербайджаном, 44-х дневная война отбросила процесс далеко назад. А сформированный по итогам этой войны, трехсторонним заявлением с участием России новый статус-кво никоим образом не создает благоприятных условий, тем более, предпосылок для политического урегулирования конфликта. Взамен всего этого, Москва как основной посредник, а теперь уже и участник урегулирования отношений между Арменией и Азербайджаном предлагает сторонам конфликта открывать коммуникации, границы, но не решать основную проблему. Руководство РФ приберегает определение вопроса статуса Арцаха на будущее. Судя по всему, весьма отдаленное. И возвратится к этому вопросу лишь тогда, когда этого потребуют российские интересы. Скорое разрешение вопроса статуса Арцаха возможно в одном единственном случае — обострения отношений между Азербайджаном и РФ до уровня отношений Грузии и РФ августа 2008 года. В данном конкретном случае РФ может признать независимость Арцаха в ответ на требование Баку вывода российских войск из Арцаха по окончанию пятилетнего срока их пребывания. В этом случае Москва окажется в патовой ситуации с перспективой безальтернативного ответа в виде взятия на баланс Арцаха по примеру Абхазии и Южной Осетии.
ОБОЗРИМЫЕ ПЕРСПЕКТИВЫ
Перспективы окончательного урегулирований конфликта вокруг Арцаха и в целом перспективы нормализации отношений между Арменией и Азербайджаном в результате проведения “блестящей операции”, к сожалению, выглядят достаточно туманно. В первую очередь ввиду того, что сами стороны конфликта так и не извлекли должных уроков как из 44-х дневной войны, так и из всего долгоиграющего конфликта вокруг Арцаха. К великому сожалению, армянское общество как в течение 44-х дней войны, так и в последующий период продолжает испытывать на себе реальную стоимость союзничества с РФ. Однако, после всего этого руководство Армении и Арцаха продолжает уповать на Москву и связывать с ней разрешение карабахского конфликта, как, впрочем, и в деле обеспечения безопасности населения Армении и Арцаха. И за весь период легислатуры Никола Пашиняна не имело место ни одной осязаемой попытки в направлении уравновешивания отношений с РФ отношениями с другими центрами силы. В первую очередь, центров, имеющих достаточно дружелюбное отношение к армянскому народу. К примеру, в лице Франции. Которая в лице своего посла в Армении дважды практически открыто призвала это сделать. “Я полностью осознаю, что ожидания от Франции очень велики в сфере безопасности, и любая моя реакция на эту тему увеличивает эти ожидания. Думаю, нужно быть очень четким, в первую очередь Франция готова рассмотреть те обращения, которые поступят со стороны Армении. То есть, если со стороны Армении будет инициатива, мы готовы рассмотреть, как мы можем дать ход этому обращению, так как их цель — исключить новую войну», — заявил французский дипломат.
В свою очередь, находящийся сейчас “на коне”, Ильхам Алиев, продолжает размахивать кулаками и предъявляет претензии на остальную территорию Армении, вплоть до столицы Еревана. Вместо того, чтобы использовать собственное поствоенное превосходство с целью закладывания фундамента для окончательного примирения двух народов и завершения бессмысленного, кровопролитного, многолетнего конфликта. Подобное поведение, вне всяких сомнений, говорит отнюдь не о стремлении азербайджанского руководства закрыть 30-ти летнюю страницу бессмысленного насилия. Оно говорит о стремлении продолжать нагнетать конфликт с целью выбивания из Армении новых уступок. А под прикрытием речей о готовности к миру с Арменией Алиев требует новые территориальные уступки, включая села на границе и т. н. “Зангезурский коридор”. И это в условиях, когда о селах и о “коридоре” нет ни слова даже в трехстороннем заявлении от 9-го ноября 2020 года. Иными словами, требует полной капитуляции Армении, продолжая угрожать в противном случае очередным применением военной силы – военном вторжением в Армению. Тем самым Алиев собственноручно создает предпосылки для формирования в Армении и Арцахе реваншистских настроений. И вполне возможно смены власти на более радикально настроенную в отношении самого Азербайджана.
Здесь необходимо отметить, что даже в условиях небывалого роста влияния РФ на военно-политическое руководство Армении, частично Азербайджана, политическое урегулирование конфликта без российской модерации вполне возможно. Более того, представляется, что с учетом незаинтересованности Москвы в окончательном, всеобъемлющем урегулировании конфликта, отсутствие за столом переговоров Москвы лишь придаст данному процессу существенно большие перспективы. Как, впрочем, и любых других посредников. Урегулирование конфликта в первую очередь необходимо армянскому и азербайджанскому народу. Со всеми сопутствующими из этого выводами. Но понятно, что все это лишь в теории. Поскольку на практике над Арменией дамокловым мечом висит угроза российского стратегического союзничества, а над Азербайджаном — партнерства. И, как уже было отмечено выше, с подведением итогов 44-х дневной войны и еще большим усилением посреднических и модераторских функций РФ, эта угроза лишь окрепла и усилилась. В этом свете, уравновешивание российской гегемонии на Южном Кавказе сегодня предполагает и требует уже не ограниченного вмешательства Вашингтона и Брюсселя на уровне заявлений и даже soft power. В данном направлении как минимум представляется необходимостью окончательная реанимация Минской группы ОБСЕ с целью выработки и продвижения окончательного статуса Арцаха. А, как максимум США и Франция при поддержке ЕС могут выйти и на компромиссные договоренности с Москвой в направлении формирования армянкой, международно-признанной, временной администрации Арцаха. Понятно, что в случае отсутствия согласования подобных инициатив с Москвой, регион неминуемо накроет очередная война.
В заключение данной главы необходимо отметить одно немаловажное, на наш взгляд, обстоятельство. Все последние годы в армянском обществе наблюдается падение уровня симпатий в отношении РФ, в целом, и в отношении руководства РФ в частности. И после роли, которую сыграла Москва в 44-х дневной агрессии в отношении армянского народа, подобные настроения резко усилились. Согласно итогам проведенного в феврале Международным республиканским институтом (International Republican Institute) соцопроса, Россия заняла третье место среди тройки стран, оцененных респондентами как угроза для Армении. После Турции и Азербайджана. И при условии сохранения подобных темпов, очень скоро общественное мнение в Армении относительно реальной роли РФ в формировании текущей ситуации в стране сравняется с общественным мнением в Грузии и Украине.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
В заключение, к великому сожалению, приходится констатировать следующее. За последние три десятилетия с гаком армянский народ совершил идеальный по форме, но далеко не по содержанию исторический круг в 360 градусов. И сегодня Армения и Арцах, пережив три войны, десятилетия ползучей азербайджанской агрессии, блокаду, холодные и темные годы, гибель десятков тысяч своих сынов, по большому счету, вернулись в 1988 год. Для того, чтобы в этом удостовериться достаточно просто присмотреться к ситуации на границах Армении и уже в самом Арцахе. Все и везде контролируется российскими военными. Азербайджанские военные продолжают стрелять и убивать мирных жителей, брать их в плен, угонять скот. Решение любой даже самой локальной проблемы между армянами и азербайджанцами требует вмешательства российских военных. Сами конфликтующие стороны договариваться не могут и особо не стремятся. И вот на подобном фоне Москва продавливает 9-й пункт заявления от 9-го ноября и стремится разблокировать коммуникации между Арменией и Азербайджаном. При этом не проявляя абсолютно никакого желания решать саму причину конфликта – вопрос статуса Арцаха. Делается это все с конечной целью затащить Азербайджан как минимум в ЕАЭС. А уже потом можно будет задуматься и о большей степени интеграции.
России не нужна одна Армения, России не нужен один Азербайджан, России нужен весь Южный Кавказ, включая Грузию. И для того, чтобы реально просчитывать и анализировать южно – кавказское направление текущей российской политики, в первую очередь необходимо исходить из данного факта. 44-х дневная война в этом смысле положила начало условной “советизации” всего региона, создав предпосылки для реализации южно-кавказской компоненты проекта СССР 2.0. Армения в данном проекте играет роль усмирителя Азербайджана, Азербайджан усмирителя Армении. Обе страны продолжают оставаться крепко повязанными Арцахом с его все еще неопределенным статусом. Статусом, решать вопрос которого Москва в обозримом будущем явно не намерена. А Грузия в результате слома статус-кво от 1994 года оказалась в ситуации, когда участие в любых региональных проектах требует от нее стыковки с Москвой. И все это в условиях фактической аннексии Абхазии и Южной Осетии. Испытывать на подобном фоне, в подобной ситуации какие-то радужные ожидания от периодически углубляющегося стратегического союза с Россией Армении не приходится.
Выход Армении из всей этой ситуации видится один. Не изобретая велосипеда, необходимо искать любые альтернативные векторы развития отношений. В первую очередь экономических. Не забегая сразу далеко, представляется необходимым начать с развития торгово-экономических отношений с соседним Ираном. Для начала даже в рамках ЕАЭС. Свободная экономическая зона в Мегри может послужить прекрасной стартовой площадкой для подобных импульсов. А все еще находящееся в зачаточном состоянии строительство автострады “Север — юг” позволит придать перспективам реализации проекта мультимодального транспортного коридора «Персидский залив – Черное море» более реальные очертания. Разумеется, при условии присоединения к нему Индии и, почему нет, Китая. Не отказываясь от перспективы нормализации отношений с Турцией и даже Азербайджаном. И активно приглашая в Армению и во все эти проекты Евросоюз и США. Армении необходимо создать ситуацию, в которой никто не будет заинтересован в военной эскалации на ее границах. Именно эта цель должна стать долгосрочным приоритетом во внешней политике Еревана. Сделать это возможно и нужно посредством приглашения в Армению как можно большего числа инвесторов из всех отмеченных выше стран. Ни в Вашингтоне, ни в Брюсселе, ни тем более, в Нью Дели никто не просыпается и не засыпает с мыслями о небольшой Армении. Спасение утопающих – прежде всего, дело рук самих утопающих. И именно нашему руководству предстоит сформировать, сформулировать и представить вниманию всех вышеназванных центров силы собственное видение, повестку и предложения в направлении экономического сотрудничества. С дальнейшей перспективой его вывода на политический уровень.
Вне всяких сомнений, подобные инициативы потребуют от их авторов крепких нервов, политической воли и даже элементарной храбрости. Россия действует в отношении Армении и всего Южного Кавказа, исходя исключительно из собственных интересов и целей. И будет продолжать вести себя именно так и никак иначе. Что вполне нормально, особенно в рамках текущей логики международных отношений. На Южном Кавказе в обозримой перспективе Россия будет продолжать вести себя в отношении Армении и Азербайджана равноудалено, точнее равно приближенно. Просто потому, что того требуют российские интересы. Во всяком случае, так как их понимает ее нынешнее руководство. И никакие просьбы, воззвания к многовековому союзничеству, духовным скрепам и другой подобной чуши эти геополитические реалии не изменят. Но есть и одно немаловажное “но” – без Армении весь упорно собираемый Москвой региональный паззл развалится как карточный домик. Хотя бы просто потому, что без одного кусочка собрать паззл не получится. Особенно на Южном Кавказе. Именно осознание данного факта может стать фундаментом для осторожных, постепенных, но неуклонных шагов Армении в направлении перекладывания оставшихся после 30-летнего стратегического союзничества с РФ целых яиц в другие корзины. В противном случае в ближайшие десятилетия нас ждет еще один идеальный круг в 360 градусов. С тем же результатом. В лучшем случае.