Законодательный пакет направлен на решение проблем, возникших после реформ Избирательного кодекса (ИК). Об этом на парламентских слушаниях 23 июня заявил заместитель председателя Постоянной комиссии НС по государственно-правовым вопросам Ваагн Овакимян. Обсужден пакет проектов о внесении изменений и дополнений в Конституционный закон “Избирательный кодекс РА” и прилагаемые законы.
Представляя основные положения законодательной инициативы, Ваагн Овакимян отметил, что результаты местных выборов по пропорциональной системе показали, что количество недействительных бюллетеней на выборах с одним общим бюллетенем намного выше, чем на выборах с разными бюллетенями (модель выборов в НС). Поэтому в случае пропорционального представительства в органах местного самоуправления было предложено ввести модель, организованную с использованием различных бюллетеней. Также было предложено обеспечить прямую трансляцию с избирательных участков во время местных выборов.
По словам докладчика, опыт формирования партийных предвыборных фондов в частных банках при проведении местных выборов по пропорциональной системе показал, что существует множество проблем в части управления предвыборными фондами, финансового контроля, прозрачности, а также обеспечения единообразного применения законодательства. Инициатива предлагает открыть в ЦБ предвыборные фонды, что существенно облегчит процесс управления и организации предвыборного финансирования партий.
Предлагается использовать “институт первой сессии НС” для решения проблем, возникающих в ходе первых заседаний Авагани (Совета старейшин). Право проведения заседания в первой сессии будет предоставлено политической силе, набравшей наибольшее количество голосов.
Читайте также
По Овакимяну, от института голосования в переносной урне для стационарных больных отказались из-за ряда рисков злоупотреблений. Он будет применяться только к лицам, находящимся под стражей в день выборов.
Другое положение инициативы предлагает привести ст.42 Кодекса в соответствие со ст.195 Конституции, т.е. не устанавливать дополнительных требований к кандидату в члены ЦИК.
Заместитель министра юстиции РА Е.Туманянц, подчеркнув важность общественного обсуждения с точки зрения сбора мнений, представила замечания исполнительной власти. Она коснулась необходимости установления процедуры выбора специализированной организации, выбранной правительством, — во избежание дальнейших злоупотреблений и спекуляций. Она сочла проблематичным вести видеосъемку процесса голосования и процесса подведения итогов голосования на избирательных участках и одновременно транслировать их в Интернете, отметив, что не все избирательные участки обеспечены соответствующим оборудованием и помещениями.
Касаясь замечаний исполнительной власти, В.Овакимян представил некоторые разъяснения по вопросам введения института разных избирательных бюллетеней, обустройства избирательных участков, совместного наблюдения.
Отвечая на вопросы представителей гражданского общества, принявших участие в парламентских слушаниях, Е.Туманянц сообщила, что Минюст провел инвентаризацию проблем по тематическому принципу, исходя из всех мнений наблюдательных миссий в 2018 и 2021 годах, в том числе мнений БДИПЧ/ОБСЕ и Венецианской комиссии. Технический сбор вопросов инвентаризации передан в правительство. Государственная программа 2021-2026 предусматривает проект, основанный на вопросах инвентаризации, и достигнута договоренность с международными партнерами об организации этого процесса.
В.Овакимян в дополнение отметил, что законодательная инициатива направлена на совершенствование избирательной системы, чтобы избирательная система была способна обеспечить свободные, справедливые и прозрачные выборы. Он подчеркнул важность мнений международных экспертов в случае институциональных изменений. Докладчик также уточнил порядок избрания руководителя общины, отказ от института голосования переносными урнами, предвыборную агитацию и предшествовавшие ей процессы, образовательные требования к члену ЦИК.
Вскоре состоятся выборы ЦИК и стремитесь ли вы стать председателем ЦИК. Отвечая на вопрос, В.Овакимян отметил, что кандидатуры председателя и члена ЦИК выдвигает фракция. На данный момент у фракции нет решения или предложения.
В своих выступлениях участники высоко оценили организацию парламентских слушаний по законопроекту, подчеркнули важность поддержания обратной связи как с внепарламентскими политическими силами, так и с гражданским обществом для обеспечения качественного законодательства.
Председатель ЦИК Т.Мукучян отметил, что парламентские слушания – хорошая площадка для представления подходов и поисков их решения. Он отметил, что всеобщая цель – иметь совершенные правовые нормы, дополняющие и обобщающие область избирательных правоотношений.
“Необходимо совершенствовать наше законодательство, чтобы законопослушные политические силы имели возможность развиваться», — отметил в заключение В.Овакимян.
НС РА