В дебатах в Брюсселе и в кампаниях – особенно популистских – на национальном уровне на протяжении нескольких месяцев рефреном повторяются слова: финансирование Украины – «слишком дорого обходится» Европейскому союзу. Однако цифры говорят о другом: в настоящее время ЕС платит за оборону Украины примерно столько же, сколько он потратил бы, если бы Россия выиграла войну против Украины и напала на страны НАТО. Разве что последний сценарий связан с гораздо большими рисками для ЕС.
Разногласия по этому поводу находят отражение в том, насколько по-разному различные европейские СМИ пишут о финансовом бремени поддержки Украины.
Читайте также
Например, ирландское издание The Journal, которое входит в крупную трансграничную европейскую журналистскую инициативу под названием PULSE, недавно подробно развенчало миф о том, что «финансирование Украины стоило Ирландии миллиарды евро». В свою очередь, венгерский проправительственный новостной сайт Origo утверждает, что «тратить деньги на Украину — все равно, что лить воду в решето». И это прекрасный пример того, как провластные медиа реагируют на темы, особенно чувствительные для их аудитории.
Однако в целом в Европе наметилась тенденция: все больше политиков в ходе избирательных кампаний утверждают, что финансовое бремя войны в Украине стало непосильным для их стран и ЕС. И это происходит в решающий момент, когда Европа должна взять на себя полную ответственность за финансирование войны в Украине, почти сравнявшейся по продолжительности с двумя мировыми войнами, а Вашингтон практически ушел на второй план. Это, в свою очередь, серьезное испытание для правовой базы ЕС и лидеров европейских стран – их умения договариваться.
Кто одалживает помощь Украине?
Последни данные Ukraine Support Tracker Кильского института показывают, что Венгрия тратит относительно мало на поддержку Украины, несмотря на близость войны в соседней стране или, возможно, именно из-за нее.
Вклад Венгрии резко контрастирует с поддержкой, оказываемой менее богатыми странами Балтии и Северной Европы, которые несут наибольшую нагрузку по отношению к своему ВВП. Польша, Чехия и Словакия также исключительно щедры в «среднем диапазоне», в то время как в абсолютных цифрах наибольшую поддержку оказывают Германия и Франция.
Международные кредитные организации и доноры согласны, что Украину необходимо обеспечить дальнейшей поддержкой как можно скорее. В своем заявлении от 26 ноября 2025 года Международный валютный фонд (МВФ) прямо говорит: «Для предотвращения проблем с ликвидностью необходимы незамедлительные действия со стороны доноров».
МВФ также подчеркивает, что потребности Украины в бюджетных и внешних финансовых ресурсах велики, а риски «исключительно высоки» из-за длительности и интенсивности войны, а также колебаний в поддержке со стороны доноров. Между тем, Всемирный банк приводит конкретные цифры, оценивая потребности Украины во внешнем финансировании на 2025 год в 37 млрд евро. Другими словами, обеспечить Украину финансированием уже в начале 2026 года – неотложная задача.
ГРАФИК: Поддержка Украины странами ЕС, в процентах от ВВП
Тревогу вызывают свежие данные Кильского института, которые говорят о резком сокращении военной и оборонной поддержки в 2025 году. Украина вступает в новый год с наименьшим, по сравнению с прошлым годами, количеством гарантий предоставления военной помощи с момента начала войны в 2022 году. Европа выделила Украине только около 4,2 млрд евро новой военной помощи – это слишком мало, чтобы компенсировать прекращение поддержки со стороны США, предупреждает анализ Кильского института.
В то же время различия внутри Европы усилились. Франция, Германия и Великобритания значительно увеличили свои ассигнования, но в относительном выражении они по-прежнему отстают от стран Северной Европы. А Италия и Испания вносят лишь минимальный вклад.
При этом Германия предоставляет наибольшее финансирование для систем противовоздушной обороны и танков, а Польша, Чехия и страны Балтии поставляют наибольшее количество тяжелого вооружения.
Что касается Ирландии, то в начале этого месяца премьер-министр Михол Мартин объявил о выделении дополнительной финансовой помощи Украине в размере 125 млн евро на ближайшие пять лет в рамках плана двустороннего сотрудничества.
Этот план включает в себя выделение дополнительных 100 млн евро на нелетальное военное оборудование в дополнение к еще 100 млн евро, объявленным ранее. Также Ирландия предоставила 25 млн евро на восстановление и защиту украинской энергетической инфраструктуры.
Кроме того, в этом году ирландское правительство объявило о выделении около 35,4 млн евро на гуманитарную помощь и стабилизацию.
Стоит отметить, что расходы на беженцев особенно тяжело ложатся на Германию, Польшу, Румынию и Чехию.
Сколько Украина стоит ЕС? Что говорят цифры
Согласно обзору Европейской парламентской исследовательской службы (EPRS) за октябрь 2025 года, институты ЕС и 27 государств-членов вместе, в качестве «Команда Европа» (Team Europe), с февраля 2022 года мобилизовали около 177,5 млрд евро в виде финансовой, военной и гуманитарной помощи Украине.
CHART TEAM EUROPE: Team Europe: структура общих затрат стран ЕС на Украину с 2022 года
Сюда входит макрофинансовая помощь и Механизм поддержки Украины (Ukraine Facility), в рамках которого в 2024–2027 годов Украина получит 50 млрд евро. Из них 38,27 млрд евро – это прямая бюджетная поддержка, в основном в виде льготных кредитов. К этому следует добавить военную помощь, которую EPRS оценивает примерно в 63–65 млрд евро, включая поставки государств-членов и выплаты из Европейского фонда мира (EPF).
Наконец, поддержка беженцев — это статья расходов, которую общество редко связывает непосредственно с Украиной. Однако, основываясь на данных Ukraine Support Tracker Кильского института, EPRS оценивает расходы государств-членов ЕС, связанные с беженцами, в примерно 155 млрд евро в период с начала 2022 года по август 2025 года.
Если сложить все вместе — бюджетные программы ЕС, военную помощь и расходы на беженцев, то на данный момент «цена» Украины для ЕС составила примерно 330 млрд евро за 3,5 года. В год это около 90–100 млрд евро. В то же время общий ВВП 27 стран ЕС в 2024 году значительно превысил 15 триллионов евро. От этой суммы ежегодные затраты на Украину составляют примерно 0,6–0,7%.
ЕИБ и ЕБРР: экономика развития во время войны
Финансовые учреждения ЕС также играют ключевую роль в финансировании Украины. Согласно заявлению Группы Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) от июля 2025 года, с начала российского вторжения она мобилизовала 3,6 млрд евро в виде поддержки и кредитов для Украины — в основном для финансирования энергетической инфраструктуры, транспорта и малых и средних предприятий.
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) – крупнейший институциональный инвестор Украины во время войны. На Конференции по восстановлению Украины, прошедшей в 2025 году в Риме, банк сообщил, что финансирование в военное время достигло 7,6 млрд евро и что в дальнейшем он планирует поддерживать уровень в 1,5-2 млрд евро в год.
Инвестиции ЕБРР в Украину во время войны – вовсе не роскошь. Они направлены на восстановление электростанций, мостов, систем централизованного теплоснабжения городов, пограничных переходов и выживания малых и средних предприятий. Другими словами, всего того, без чего обороняющаяся страна быстро превратилась бы в нестабильного, разваливающегося соседа.
Европа против США: кто на самом деле платит за войну в Украине?
Споры европейских и американских политиков, «кто платит больше», должны разрешить последние данные, которые показали: в начале этого года Европа сменила роль «безбилетника» на роль главного спонсора. По данным Кильского института, с 2022 года институты и государства-члены ЕС совместно выделили около 165,7 млрд евро на поддержку Украины, в то время как США предоставили около 130,6 млрд евро.
EPRS также подчеркивает, что к 2025 году «Команда Европы» обогнала Соединенные Штаты по общему объему выделенной финансовой, гуманитарной и военной помощи.
В области военного оборудования государства-члены ЕС в этом году также выделили Украине несколько больше средств, чем Вашингтон: 65,1 млрд евро по сравнению с 64,6 млрд евро от США, а также дополнительные 32,8 млрд евро в виде европейских обязательств.
Однако картина гораздо сложнее. Большая часть помощи США состоит из грантов, в то время как около 75% финансирования ЕС предоставляется в виде льготных кредитов с длительными льготными периодами и субсидиями по процентам. Конечно, это означает более низкие немедленные затраты, но ЕС принимает на себя больший долгосрочный финансовый риск — отчасти исходя из ожидания, что кредиты в итоге будут погашены за счет российских активов или «кредитов на военные репарации».
Что будет стоить дороже: победа Украины или России?
Парадоксально, но самый весомый аргумент в споре о том, что «финансирование Украины обходится слишком дорого», это оценка того, во сколько обойдется отказ от этой поддержки.
Недавнее исследование норвежской аналитической компании Corisk, финансируемой гражданским сектором, и Норвежского института международных отношений (NUPI) предлагает для сравнения два сценария:
Сценарий 1 — победа (даже частичная) России: Москва сдвигает фронт на запад, Украина вынуждена принять «плохой мир» и теряет до половины своей территории. Согласно исследованию, это обойдется Европе в 524–952 млрд евро в виде расходов на беженцев и социальных расходов в течение четырех лет, плюс дополнительные расходы на оборону, в результате чего общая сумма счета составит 1,2–1,6 трлн евро.
Сценарий 2 — победа Украины: Европа вооружает Украину (1500–2500 танков, 2000–3000 артиллерийских систем, до 8 млн дронов, современные средства ПВО), что позволяет ей оттеснить российские войска и заставить Кремль пойти на мир, выгодный для Украины. Исследователи оценивают эти расходы в 522–838 млрд евро за четыре года — примерно половину от того, что Европа заплатила бы в случае победы России.
Исследование также предполагает уменьшение роли США, а это означает, что основная часть бремени, как и сегодня, ляжет на Европу.
Сколько будет стоить нападение России на НАТО?
Не существует официальных расчетов ЕС, сколько будет стоить война России с НАТО. Но есть приблизительные оценки того, сколько потребуется для обороны Европы, даже если США откажутся от военного присутствия на европейском континенте.
Согласно анализу, проведенному в 2025 году брюссельским аналитическим центром Bruegel, если бы Европа должна была сдерживать Россию без помощи США, то в ближайшие годы ей бы ежегодно требовалось как минимум 300 тысяч дополнительных военнослужащих и около 250 млрд евро дополнительных расходов на оборону ежегодно.
Согласно упомянутому выше норвежскому исследованию, дополнительные расходы на оборону для укрепления восточного фланга НАТО в случае войны России против НАТО увеличат общие расходы Европы по сценарию 1 до 1,2–1,6 трлн евро.
Это уже превышает сумму, которую ЕС в настоящее время тратит в целом на поддержку Украины, и в этом расчете даже не учтены потенциальные разрушения инфраструктуры в странах Балтии или Скандинавии, а также новые волны беженцев.
Эта статья – результат трансграничного европейского журналистского сотрудничества в рамках проекта EU NEIGHBOURS east в рамках.
Автор: Дьёрдь Фолк
Эта статья – результат трансграничного европейского журналистского сотрудничества в рамках проекта EU NEIGHBOURS east.
Оригинальная статья была опубликована на венгерском языке в издании HVG