«Принятие предлагаемых изменений в Избирательный кодекс (ИК) обусловлено необходимостью преодоления практических проблем в избирательных процессах, а также осуществления эффективного контроля над ними, надлежащей организации и проведения избирательного процесса», — отметила депутат фракции «Гражданский договор» Арусяк Джулакян на внеочередном заседании НС, представляя поправки в ИК РА, авторами которых являются она сама, депутаты от этой фракции Алхас Казарян и Артур Ованнисян.
Докладчик отметила, что 7 мая 2021 г. законодательные поправки установили, что в случае выборов в НС и общинные советы, проводимых по пропорциональной избирательной системе, бюллетень указанной выборки считается недействительным, если содержит какие-либо записки или отметки, или если в конверте находится что-либо, кроме бюллетеня. Законодательные поправки от 5 декабря 2024 г. исключили из оснований для признания недействительным избирательного бюллетеня положение о наличии в конверте чего-либо, кроме самого бюллетеня, которое на практике может привести к нарушению права избирателя на тайное голосование. Например, может возникнуть ситуация, когда от получателя избирательной взятки могут потребовать положить в конверт листок бумаги, идентифицирующий его, например, с серийным номером, известным только плательщику. Кроме того, положение о наличии в конверте любого другого предмета, кроме бюллетеня указанной выборки, как основание для признания бюллетеня недействительным, может служить одним из инструментов контроля за лицами, получившими избирательные взятки.
Представленный к обсуждению НС 26 сентября 2024 г. пакет изменений в ИК и соответствующие законы также предлагал внести поправку в ст.81.2 Кодекса, удалив её второе предложение. Целью упомянутой поправки было устранение требования указывать в скобках названия всех партий, входящих в альянс, под названием «Альянс партий». По словам Джулакян, это требование – чисто технического характера и относится лишь к формату представления информации, а не к существенным условиям реализации избирательного права. Докладчик добавила, что вследствие редакционных правок, внесенных в ходе обсуждения проекта от первого до второго чтения, в окончательном варианте проекта вместо слова «предложение» был использован термин «абзац». В результате в текущей редакции выяснилось, что недействительным признано не второе предложение ст.81.2, а ее второй абзац.
Второй абзац ст.81.2 Кодекса предусматривает, что название партийного альянса не может содержать личных имен, названий органов государственного и местного самоуправления или названий и (или) их вариантов, вводящих в заблуждение своей схожестью, а также не может содержать слов или иных выражений оскорбительного или клеветнического характера. В то же время, согласно ст.129.2 Кодекса, идентичное положение предусмотрено при выдвижении кандидатов в члены общинного совета по пропорциональной избирательной системе. В ходе предыдущих поправок в Кодекс эти положения вводились с единым обоснованием и с теми же целями. Следовательно, если бы существовало политическое или правовое намерение отменить эти ограничения, потребовалось бы внести соответствующие поправки в ст.129 Кодекса, а также в соответствующие правовые акты.
Читайте также
По мнению Арусяк Джулакян, упомянутые ограничения имеют содержательное и принципиальное значение. Они также соответствуют ограничениям на названия политических партий, установленным ст.14 Конституционного закона «О партиях». Это обстоятельство также свидетельствует о системной необходимости сохранения соответствующих положений. Депутат отметила: учитывая, что партийные союзы являются формой сотрудничества одних и тех же политических образований, вовлеченных в одни и те же политико-правовые отношения своей деятельностью и целями, логично и законно применять аналогичные ограничения к их названиям. В этой связи, по мнению докладчика, соответствующие положения Кодекса не являются самостоятельными или отдельными положениями, а гармонично дополняют требования уже существующего конституционного права, обеспечивая систематичность правового регулирования.
Арусяк Джулакян добавила, что в обосновании пакета проектов, а также в ходе его обсуждения в НС, ни в каком виде не указывалось на намерение отменить ограничения на названия партийных союзов. Напротив, из всей логики обсуждений очевидно, что цель состоит в отмене положения исключительно технического характера.
Согласно обоснованию, признание недействительным второго абзаца ст.81.2 Кодекса следует рассматривать как техническую опечатку, требующую исправления в установленной законом процедуре.
В содокладе заместитель министра юстиции Геворг Кочарян затронул предложенные положения, дал пояснения.
Депутаты оппозиционной фракции «Армения» сочли неприемлемым и незаконным внесение изменений в ИК даже по вопросу технической опечатки за два месяца до выборов. Высказана точка зрения, что эти поправки не решают проблему исправления ошибки, а носят политический и содержательный характер.
Депутаты правящей фракции «Гражданский договор» не согласились с точкой зрения, что якобы предлагается регресс демократии. Подчеркнуто, что никакого регресса демократии не будет, законодательство совершенствуется именно в целях демократии, не зависящей от одного лица. Они считают, что настоящая демократия – реальность, где выборы касаются не отдельных лиц, а программ, команд и их предложений.
В заключительной речи Арусяк Джулакян еще раз подчеркнула, что, согласно действующим положениям, политические силы, включая партии и альянсы, сформированные в ходе выборов, не могут содержать в своих названиях личные имена. Это положение отсутствует в определении выборов, проводимых по пропорциональной системе в Национальном собрании, и эта техническая опечатка ныне исправляется. «Мы не допустим использования демократических инструментов для борьбы против демократии», — подчеркнула соавтор законопроекта.
Вопрос принят в первом чтении, после чего обсужден и принят во втором чтении полностью.
Арусяк Джулакян сообщила, что в ее предложение были внесены две редакционные правки. Предложение фракции «Армения» касалось реализации права на участие в голосовании лиц, находящихся под домашним арестом. Рекомендовано было законодательно установить, как государство должно обеспечивать реализацию этого права. Хотя предложение отклонено, в этом направлении работает межведомственная рабочая группа.
Заместитель министра юстиции Геворг Кочарян сообщил, что правительство положительно относится к законодательному пакету. Он заявил, что право лиц, находящихся под домашним арестом, на голосование ни в коем случае не может быть ограничено. Обязанностью государства, включая Министерство юстиции и подчиненные структуры, является принятие мер, направленных на реализацию этого права, в связи с чем была сформирована рабочая группа, и эти технические вопросы будут обсуждаться.
НС
