Euneighbourseast. «Лучший ученик» в европейском классе для стран-кандидатов и страна, добившаяся наибольшего прогресса в последнем докладе ЕС о расширении, — именно так Брюссель все чаще характеризует Республику Молдову. После многих лет ускоренных реформ Кишинев стоит на пороге нового этапа своей европейской интеграции. После почти годичной задержки, вызванной блокировкой украинского досье, Европейский союз недавно дал «зеленый свет» Украине и Молдове на начало официального процесса переговоров о вступлении, а 15 июня было объявлено об открытии первых переговорных глав для обеих стран.
В последние годы Молдова зарекомендовала себя как одна из самых активных стран-кандидатов. По мнению еврокомиссара по вопросам расширения Марты Кос, Кишинев демонстрирует «высочайшие результаты» в подготовке к вступлению в ЕС. По ее словам, Молдова не только получает европейскую поддержку, но и «уже вносит вклад в европейскую безопасность». Быстрый темп реформ, прогресс в области верховенства права и экономические преобразования делают Молдову одним из наиболее успешных примеров европейской интеграции в рамках Восточного партнерства.
Читайте также
Несмотря на достигнутый прогресс, страна по-прежнему сталкивается с серьезными вызовами. Президент Майя Санду признает, что вмешательство России и дезинформационные кампании стали «новой нормой», и государственные институты вынуждены ежедневно противостоять манипуляциям со стороны Кремля. В то же время Молдова продолжает укреплять свою энергетическую безопасность, избавляется от зависимостей и повышает устойчивость к российским гибридным атакам. В этих непростых условиях страна стремится сочетать внутренние реформы, укреплять безопасность и продвигать европейскую интеграцию. Членство в ЕС стало ключевым стратегическим проектом Молдовы.
От России к Европе: путь Молдовы к энергетической независимостиv
До войны в Украине Молдова исторически зависела от России в энергетическом плане. Уязвимость, с одной стороны, была следствием наследия инфраструктуры советских времен, а с другой — наивности руководства страны. С 2022 года страна поставила перед собой задачу достичь энергетической независимости.
«Мы пережили серьезные потрясения. Если сравнить сегодняшнюю Молдову с Молдовой 2022 года, то станет ясно, что в энергетическом плане это совершенно другая страна», — заявила Каролина Новак, государственный секретарь Министерства энергетики Молдовы.
Например, до 2019 года Молдова на 100% зависела от единственного источника газа — российской компании «Газпром». Россия неоднократно использовала эту зависимость для оказания давления на страну, намеренно прекращая поставки.
В сфере электроэнергии ситуация была аналогичной — Молдова производила лишь 20% потребляемой электроэнергии, тогда как 70–80% закупались в Приднестровье, контролируемом сепаратистскими властями. Электроэнергия, производимая там с использованием «бесплатного» газа из России, продавалась на молдавском рынке. Приднестровье получало с этого реальные доходы, которые поддерживали сепаратистскую администрацию и обеспечивали экономическую жизнеспособность региона.
Сегодня ситуация изменилась. Молдова подключена к европейскому энергетическому рынку. Диверсификация поставщиков — как газа, так и электроэнергии — стала реальностью.
Каролина Новак, государственный секретарь Министерства энергетики Молдовы. Фото: Министерства энергетики Молдовы
Газопровод Яссы–Унгены–Кишинев, соединяющий Молдову с румынской и европейской газовыми сетями, сыграл ключевую роль в этой трансформации. Благодаря ему страна теперь может закупать природный газ из более чем 20 различных источников и поддерживать стратегические запасы, достаточные для покрытия примерно десяти дней пикового зимнего потребления.
Что касается электроэнергии, то за последние пять лет Молдова увеличила свои мощности по производству энергии из возобновляемых источников в 12 раз. Страна по-прежнему импортирует около 60% потребляемой электроэнергии, но к 2025 году 25% используемой электроэнергии будет производиться из возобновляемых источников, а к 2030 году эту долю планируется довести до 31%.
«Установка систем аккумулирования энергии в батареях поможет нам добиться большей гибкости энергетических мощностей, благодаря чему любой избыток, произведенный днем, можно будет использовать вечером, когда потребление достигает пика. Приоритет – дальнейшая диверсификация нашего внутреннего энергетического баланса», – поясняет Новак.
По ее словам, еще одним приоритетом для правительства является модернизация устаревшей электроэнергетической инфраструктуры и обеспечение более эффективной интеграции с Европой: «Еще предстоит проделать большую работу. Примерно 50% электросетей нуждаются в дальнейшей модернизации. Государственная компания «Moldelectrica» разработала 10-летний план развития сети электропередачи».
Однако проблемы остаются значительными. Чтобы снизить свою уязвимость, Молдова инвестирует в несколько стратегических проектов по передаче электроэнергии. Наиболее важный из них – линия электропередачи Вулканешти–Кишинев, которая позволит обходить Приднестровье при поставках электроэнергии и даст стране больший контроль над энергетическими потоками.
Параллельно ведутся работы над линиями электропередачи Бэлць–Сучава и Стрэшены–Гутинаш, которые увеличат пропускную способность и повысят устойчивость энергосистемы. Также планируется создать новое соединение с Украиной, что позволит более гибко управлять потоками электроэнергии в регионе и при необходимости создаст возможность обратного импорта и экспорта электроэнергии между двумя странам.
Реализация этих ключевых проектов, наряду с другими, направленными на переход к централизованному теплоснабжению и повышение энергоэффективности в общественных и жилых зданиях, связана с финансированием со стороны Европы и США. Сроки их завершения запланированы на период с 2030 по 2032 год. Между тем сохраняется ряд нетехнических вызовов, включая волатильность международных цен и необходимость укрепления кибербезопасности в энергетическом секторе.
Безопасность и нейтралитет в условиях войны
Безопасность Молдовы тесно связана с ее энергетической инфраструктурой. Строительство новых линий электропередачи, обходящих Приднестровье и соединяющих страну с Румынией, рассматривается как акт «региональной безопасности», который также позволяет Украине балансировать свои энергетические потоки через молдавскую энергосистему.
Однако вопрос безопасности страны носит более широкий характер и неразрывно связан с ее стремлением к европейской интеграции, а также с изменившейся геополитической реальностью в Восточной Европе после вторжения России в Украину. С 2022 года архитектура безопасности в регионе претерпела коренные изменения, и Молдова оказалась в уязвимом положении из-за своей границы с Украиной протяженностью 1 200 км.
Геннадий Кожокару, государственный секретарь Министерства обороны Молдовы. Фото: Геннадий Кожокару/LinkedIn
Новая реальность требует новых решений. В своих новых оборонных стратегиях Молдова делает акцент на технологическом развитии и комплексной модернизации вооруженных сил наряду с повышением уровня политического планирования. Однако все это – дорогое удовольствие.
Геннадий Кожокару, государственный секретарь Министерства обороны Молдовы, пояснил, что исторически страна выделяла на оборону лишь 0,3% своего ВВП. Впоследствии эта сумма выросла до 0,6%, и правительство ставит перед собой цель достичь 1% ВВП к 2030 году.
Помощь в модернизации вооруженных сил Молдовы также поступает от ЕС через Европейский фонд мира и PESCO, механизм оборонного сотрудничества союза. США также являются ключевым стратегическим партнером. Они обеспечивают обучение в американских военных академиях и тесное сотрудничество с Национальной гвардией Северной Каролины.
С одной стороны, у Молдовы есть партнеры. С другой же, согласно Конституции 1994 года, страна является «нейтральной». Это означает, что Молдова не может вступать в военные альянсы или разрешать размещение иностранных войск на своей территории.
«Фактически это не позволяет нам вступать в какой-либо военный альянс. Целью статьи 11 нашей Конституции было выведение российских войск из Приднестровья и предотвращение нашего участия в военном альянсе бывших советских республик под руководством России. Единственный нарушитель этого принципа сегодня – Россия, поскольку на территории Приднестровья незаконно дислоцированы российские воинские части», — поясняет Кожокару.
По его словам, принцип нейтралитета, закрепленный в Конституции, используется пророссийскими оппозиционными группами в качестве предлога для обвинений в адрес правящих властей, стремящихся к международному сотрудничеству в целях модернизации армии.
«В 2017 году Конституционный суд дал толкование этой статье и заявил, что нейтралитет не означает изоляцию», — поясняет государственный секретарь.
По словам чиновника, страна имеет право делать всё необходимое для защиты своего нейтралитета, в том числе укреплять свой оборонный потенциал с помощью необходимых ресурсов.
«У нейтральных стран нет союзников, которые могли бы бороться за их суверенитет и ценности; они не пользуются защитой, предусмотренной статьей 5 Договора о НАТО. В этом смысле все процессы, которые мы осуществляем здесь, в Министерстве обороны, направлены на укрепление нашего оборонного потенциала», — отметил Геннадий Кожокару.
Мирное решение для Приднестровья
Помимо укрепления оборонного потенциала, Молдова сталкивается с необходимостью решения еще одной ключевой проблемы безопасности – проблемы Приднестровья. Это – узкая полоса земли между рекой Днестр и границей с Украиной занимают 11% территории страны и международно признана частью Республики Молдова. Однако с 1990–1992 годов она находится под контролем «Приднестровской Молдавской Республики», которую не признает даже Россия. Тем не менее, там дислоцировано около 1500 российских военнослужащих. Это, с одной стороны, позволяет России сохранять военное присутствие в регионе, а с другой — затрудняет европейскую интеграцию страны и обсуждение вопросов ее безопасности.
Адриан Эрмураки, руководитель программы в Институте европейской политики и реформ (IPRE). Фото: IPRE
Официальная позиция Молдовы заключается в том, что конфликт может быть урегулирован только мирными средствами в соответствии с европейскими ценностями демократии и прав человека. До тех пор 300 молдавских военнослужащих продолжают ежедневно дислоцироваться в так называемой «зоне безопасности» для поддержания стабильности и предотвращения эскалации.
Решение этого вопроса, однако, не кажется слишком отдаленным, и, по-видимому, оно может быть достигнуто с помощью экономических средств. С экономической точки зрения, Приднестровье становится все более зависимым от Кишинева и европейского рынка.
По данным экспертов, около 90% жителей непризнанной республики имеют молдавское гражданство, которым они активно пользуются, в том числе большинство военнослужащих так называемых «российских частей». Утверждается, что более половины населения Приднестровья ежедневно ездит на работу в Молдову.
«Вопрос отношений с Приднестровьем, скорее всего, будет решен в среднесрочной или долгосрочной перспективе. Приднестровье не является приоритетом для России. Это очевидно: иначе у них была бы поддержка, а её нет. Им поставляют ровно столько газа, сколько нужно для выживания, но этого недостаточно для экономического развития, создания рабочих мест или обеспечения достойного качества жизни», — сказал Адриан Эрмураки, руководитель программы в Институте европейской политики и реформ (IPRE).
«Я не знаю, находится ли российская экономика в столь плачевном состоянии или Приднестровье просто перестало быть приоритетом. Можно только строить догадки», — добавил он.
По его словам, более 80% экспорта непризнанной республики идет в ЕС, а не в Россию или другие страны. Учитывая данные, согласно которым к 2025 году доля экспорта в ЕС составит 67,5–68,1% от общего объема экспорта Молдовы, это означает, что Приднестровье лучше интегрировано в европейский рынок, чем сама Республика Молдова.
Гибридный фронт: дезинформация, деньги и сети влияния
Между тем, Молдова стала одним из полигонов для гибридной войны России.
«Я думаю, что Молдова может служить хорошим примером того, как ей удается противостоять и сопротивляться российскому вмешательству», — сказал Серджиу Тофилат из команды WatchDog, неправительственной организации, которая анализирует государственную политику, отслеживает эффективность управления и борется с дезинформацией.
По данным WatchDog, масштабы финансового вмешательства России колоссальны для экономики Молдовы. НПО утверждает, что только в период выборов 2024 года Россия потратила более 250 млн евро на укрепление своего влияния на политические процессы в стране. Эта сумма составляет 1,5% ВВП Молдовы.
Серджиу Тофилат. Фото: Infotag.md
«50 млн долларов было потрачено на дезинформацию во время президентских выборов и референдума по вопросу о вступлении в ЕС в 2024 году», — утверждает Тофилат.
Один из инструментов этой дезинформации – создание специфических ложных нарративов, нацеленных на определенные слои населения с учетом их интересов и страхов. Для продвижения российских нарративов задействованы «тролль-фермы» и сети фальшивых страниц в Facebook и аккаунтов в TikTok, которыми все чаще управляет искусственный интеллект. Местные инфлюэнсеры, которые раньше обсуждали кулинарию, автомобили или красоту, вдруг становятся распространителями дезинформации на политические темы, связанные с выборами.
Главная цель остается прежней — дискредитировать государственные институты и создать препятствия на пути страны в Европу.
«В настоящее время ведется расследование того, как Илан Шор [молдавский олигарх и пророссийский политик, считающийся ключевой фигурой в пророссийских политических сетях в Молдове, прим. ред.] финансировал свою вредоносную деятельность и направлял деньги членам своей партии. Речь идет о суммах от 25 до 30 млн долларов в месяц», — подчеркнул он.
Это расследование было проведено изданием «Ziarul de Gardă». Оно раскрыло, как сеть Илана Шора использовала организованные структуры для влияния на избирательные процессы в Республике Молдова путем незаконного финансирования, мобилизации оплачиваемых активистов, распространения дезинформации и покупки голосов.
Журналисты этого издания, работавшие под прикрытием, раскрыли механизмы вербовки участников, распространения манипулятивной информации и координации действий, направленных против европейского курса страны и в поддержку кандидатов, связанных с Шором.
По мнению экспертов, из-за ужесточения контроля Россия вынуждена прибегать к нестандартным методам для ввоза денег в страну, чтобы финансировать подобные операций. Эти методы варьируются от отправки людей в Россию, которые привозят деньги наличными (суммами менее 10 тысяч долларов США, чтобы избежать необходимости их декларирования), до открытия счетов в российских банках для более чем 140 тысяч граждан Молдовы. Через эти счета они получают ежемесячные выплаты в рублях. Также для оплаты труда активистов используются криптовалюты.
В этом контексте такие учреждения, как Центр стратегических коммуникаций и противодействия дезинформации, созданный в 2023 году по инициативе президента Майи Санду, а также представители гражданского общества борются с дезинформацией и пытаются противостоять иностранному вмешательству и сделать общество более устойчивым к манипуляциям.
План Б: возможен ли воссоединение с Румынией?
Вопрос о возможном объединении Молдовы и Румынии периодически вновь поднимается в общественных и политических дебатах с 1991 года, когда Молдова провозгласила свою независимость. Опираясь на общие исторические, культурные и языковые связи между двумя странами, эта идея вновь обсуждается в контексте европейской интеграции страны и угроз безопасности, связанных с войной в Украине.
Даже президент страны Майя Санду заявила, что лично она поддержала бы объединение с Румынией. В то же время подчеркнула, что это не является официальной государственной политикой и что такое решение могут принять только граждане Республики Молдова.
Хотя некоторые рассматривают возможное воссоединение как «план Б» для вступления в Европейский союз, общественного большинства, поддерживающего такой шаг, нет.
«Сторонники объединения составляют около 35% населения Молдовы. Некоторые опросы указывают на 40%, но я отношусь к этому скептически. Около 10% затрудняются с ответом. Ясно, что 50 % людей говорят: „Нет, если я буду голосовать, то проголосую против объединения с Румынией“», — утверждает Адриан Эрмураки.
Эксперт отмечает, что важно проводить различие между группой людей, поддерживающих европейскую интеграцию, и теми, кто выступает за объединение с Румынией. Многие граждане поддерживают путь в ЕС, но не хотят воссоединения.
Реалистичной целью страны по-прежнему остается вступление в Европейский союз в качестве независимого государства. Однако нельзя исключать, что, если продолжающаяся война закончится неблагоприятно для Украины, а Молдова до сих пор не сумеет вступить в ЕС, поддержка «плана Б» может возрасти, и он действительно станет жизнеспособным вариантом.
Даже если в Молдове в итоге будет достигнуто такое соглашение, Румынии также придется принять решение. Это будет сложной задачей, поскольку это решение влечет за собой правовые последствия, касающиеся членства Румынии в НАТО и ЕС, в частности в отношении вопроса о присоединении новых территорий к этим альянсам. Также неясно, поддержит ли присоединение румынское общество, учитывая, что многие считают, что Молдова станет бременем для экономики страны и создаст проблемы в сфере безопасности.
Открытие первых переговорных глав не знаменует собой конец реформ, а скорее начало самого сложного этапа европейского пути Молдовы. Страна по-прежнему сталкивается с проблемами, связанными с верховенством закона, энергетической устойчивостью, безопасностью и противодействием иностранному влиянию. Тем не менее, впервые с момента провозглашения независимости в 1991 году европейская перспектива страны представляется не просто политической целью, а реалистичным и постепенно достижимым планом, поддерживаемым как Брюсселем, так и большинством молдавского общества.
Автор: Десислава Колева
Оригинал статьи был опубликован на болгарском языке изданием Mediapool
Эта статья была подготовлена по итогам пресс-тура в Кишинев, организованного программой EUNEIGHBOURS EAST.