По мнению директора Центра европейских исследований Артура Казиняна, Армения со своей действующей Конституцией не имеет полномочий для присоединения ни к Таможенному, ни к Европейскому союзу.
– Третьего сентября, совместным заявлением президентов РА и РФ, Армения приняла решение о присоединении к созданному Россией Таможенному союзу. Какие последствия вызвало это решение, и какие перспективы оно сулит нашей стране?
– Совместное заявление двух президентов вызвало политические, правовые и социально-экономические последствия, из которых я попытаюсь представить политические и правовые последствия и перспективы, оставив исследование социально-экономических специалистам этой сферы. Начну с политических. До 3 сентября Армения на государственном и общественном уровне жила и действовала согласно той политической повестке, цель которой заключалась в успешном завершении переговоров с ЕС вокруг Соглашения об ассоциации и его парафировании на предстоящем в Вильнюсе саммите «Восточного партнерства». Мы сами принимали активное участие в этом процессе, и оказывали большую поддержку этим усилиям, глубоко веря в необходимость и эффективность этого курса. Я множество раз говорил, что Армении представилась историческая возможность самой выбирать первоочередность и приоритеты своего развития, которые она должна использовать максимально. Второй такой возможности может уже и не быть. После 3 сентября ресурсы для реализации этой возможности существенно снизились, и мы оказались в иной внутренней и внешнеполитической повестке. Если до 3 сентября мы готовились защищать продекларированные приоритеты и осуществляемый политический курс, то теперь мы будем вынуждены изменить нашу стратегию.
Читайте также
– Из сказанного Вами следует, что выбор президента Саргсяна не был оправданным и обоснованным, но судя по реакции политических сил Армении, складывается впечатление, что существует внутренний консенсус. Как Вы оцениваете эту ситуацию?
– Лояльность оценок и реакции политических сил по поводу решения президента о вступлении в Таможенный союз демонстрирует несовершенство и банкротство политической системы Армении, отсутствие политической культуры, закрытую систему принятия решений и политику изоляции общественности от процесса принятия решений. Это также доказывает то, что соотношение политических сил в Национальном собрании не отражает существующих внутри общества политических предпочтений, поскольку это решение получило неоднозначную оценку со стороны большинства структур гражданского общества и других общественных прослоек – ученых, аналитиков, экспертов и молодежи.
Примечателен тот факт, что до 3 сентября те же правящие политические силы и отдельные политики единогласно утверждали, что Армения не может присоединиться к Таможенному союзу, основывая это отсутствием общей границы и несовместимостью с суверенитетом, а с другой стороны, утверждали, что Армения твердо намерена подписать в Вильнюсе Соглашение об ассоциации с ЕС и образовать с Евросоюзом глубокую и всеобъемлющую зону свободной торговли. А после 3 сентября та же политическая сила начала выражать диаметрально противоположное мнение, оправдывающее решение президента РА о присоединении Армении к Таможенному союзу, и доказывая, что это наш единственный путь, и у нас не было иной возможности, ссылаясь на приоритетную важность вопроса безопасности Армении. Скрытую поддержку решению президента оказали даже радикальные оппозиционные силы, и все это было совершенно в крайне тайном и поспешном режиме, придав принятию данного решения эмоциональный и ситуативный характер. Анализируя политические последствия и перспективы, исходящие из совместного заявления президентов двух стран, можно констатировать, что решение о вступлении в Таможенный союз было принято недемократическими методами, без участия общественности, и в результате весь путь присоединения к Таможенному союзу оказался усеянным минами, которые могут взорваться в любой момент.
– Вы отметили субъективные причины решения о вступлении в Таможенный союз. А объективных причин нет?
– Чтобы не погрешить перед истиной, следует отметить, что обстановка, в которой было принято это решение, стала следствием сформировавшейся после обретения независимости такой политического формы правления, в условиях которой сложившаяся олигопольная система оказывает глубокое влияние на процесс принятия политических решений. Это внутреннее исследование реалий, в то время как в сфере внешнего влияния за последние 22 года была создана такая реальность, в которой России были переданы важнейшие для жизнедеятельности государства сферы стратегического значения. В таких условиях любые посягательства против сложившейся реальности представляют для Сержа Саргсяна большие угрозы. Указанное всего лишь обосновывает, но никоим образом не оправдывает разворот геополитических приоритетов, вокруг которых в мае 2009 года состоялась консолидация общества. Я сам, будучи несогласным с большинством явлений нашей политической реальности, оказывал свое содействие избранному внешнеполитическому приоритету, считая, что в случае реализации в стране будет создана более благоприятная обстановка для решения проблем в политической, экономической, правовой и социальной сферах и стабильного процесса развития.
Я попытался более сжато представить возможные политические следствия и перспективы этого решения, в то время как все отмеченные факторы и обстоятельства не раскрыты полностью, и существуют другие многочисленные угрозы и вызовы.
– А какие существуют правовые проблемы?
– В отличие от политических проблем, юридические являются гораздо более четкими и конкретными. Армения или правомочна присоединиться к Таможенному союзу, или нет. Этот процесс должен регулироваться Конституцией РА, которая, однако, не предусматривает механизм и процедуру передачи суверенных полномочий другим международным наднациональным организациям. В частности, статья 1 Конституции гласит, что Армения является суверенным и правовым государством, а в статье 2 закреплено, что власть принадлежит народу, которую он осуществляет через свободные выборы, референдумы, государственные и местные органы власти. Как вы видите, народ может передавать свою власть только государственным и органам местного самоуправления, а о международных надгосударственных институтах не говорится ни одного слова. Этот процесс регулируется интеграционным правом, специалистов по которому в Армении пока еще мало.
Согласно этому праву, международная интеграция осуществляется на двух уровнях: межправительственном и надгосударственном. За свои 22 года независимости Армения никогда не была членом международной надгосударственной организации и своих суверенных прав никому не передавала, а в случае Таможенного союза происходит ограничение суверенитета, хотя и в ограниченных сферах, и передача их в ведение Комиссии Таможенного союза, которая вместо государственных органов Армении должна будет определять таможенные пошлины и выплаты. Это классическое ограничение суверенитета, которое состоялось в рамках Евросоюза. Все страны – члены ЕС, присоединяясь к ЕС, ограничивают свой суверенитет и передают суверенные права надгосударственным структурам. Именно по этой причине, до полного членства, эти страны осуществляют изменения в своих конституциях и приводят национальное законодательство в соответствие с законодательством ЕС. Из сказанного мною следует, что Армения в соответствии с действующей Конституцией не имеет полномочий для присоединения ни к Таможенному, ни к Европейскому союзу.
– В настоящее время продолжается процесс конституционных реформ. На Ваш взгляд, исчезнет ли эта проблема после внесения соответствующих изменений?
– Нет, не думаю. Статья 114 Конституции запрещает вносить изменения в статьи 1, 2 и 114 Конституции. То есть, если Армении нужно будет вступить в Европейский или Таможенный союз, следует принять новую Конституцию, а это то же самое, что провозгласить Четвертую Республику Армения. Для этого необходимы самые серьезные предпосылки и обоснования, которых в настоящий момент не существует.
Следующая проблема, о которой я хотел бы поговорить, помимо правового имеет также и политическое значение. В частности, в заявлении лидеров двух стран указывается, что Армения приняла решение о вступлении в Таможенный союз и об участии в процессе создания Евразийского союза. Я долго пытался найти это решение, но не смог, поскольку по данному вопросу в Армении никакого референдума не проводилось, общественных обсуждений не разворачивалось, и никаких юридических оснований для такого решения не существует. Может быть есть политические основания, но они настолько слабы, что на их анализ не стоит тратить время и силы.
– Вы довольно подробно представили весь комплекс проблем, которые сочетаются с самыми серьезными вызовами для внутренней и внешней политики Армении и ее безопасности. Имеются ли у Армении ресурсы, чтобы противостоять этим вызовам?
– Вы правы в своей оценке, что они на самом деле являются серьезнейшими вызовами в динамично меняющейся геополитической реальности. Честно говоря, нет, у нас нет ресурсов. Однако, это не значит, что они у нас не могут появиться. Под словом ресурсы я понимаю политические, общественные и экономические ресурсы, в основе которых лежит человеческий ресурс. Первых трех в данный момент у нас нет, но человеческий ресурс в Армении есть. Стоит задача мобилизовать этот ресурс ради нашей независимости, суверенитета и безопасности, чего, однако, с учетом социальных особенностей Армении и проявленного к этим ресурсам в течение последних 22 лет небрежного отношения, добиться нам будет нелегко.
– Чувствуете ли Вы свою ответственность в этом вопросе, и готовы ли непосредственно вовлечься в этот процесс?
– Эту ответственность я чувствую каждый день и уже 12 лет как вовлечен в этот процесс, но в своей профессиональной, образовательной и научной сфере. Однако последние события заставили меня заново переосмыслить рамки своей социальной ответственности и всерьез задуматься о дальнейшей, уже политической деятельности. Тем более, что для этого есть все необходимые предпосылки .
Беседовала Нелли ГРИГОРЯН
