В 2011 году Армения стала членом Партнерства «Открытое правительство» (Open Government Partnership, OGP). Основная цель OGP, которое было основано восемью странами – Соединенными Штатами, Бразилией, Индонезией, Мексикой, Норвегией, Филиппинами, Южной Африкой и Великобританией, заключается в формировании прозрачного и подотчетного правительства, полномасштабного участия общественности в общественной жизни. В настоящее время в этой инициативе участвуют 63 страны. Армения в рамках этого партнерства имела План действий на 2012-2013 годы, который предусматривал многочисленные мероприятия – для обеспечения прозрачности и открытости управления.
Сегодня гражданское общество, которое является важнейшей частью открытого управления, а именно – по инициативе Клуба журналистов «Аспарез», организации «Каунтерпарт Интернешнл» и «Партнерство во имя открытого общества», организовало обсуждение на тему вовлеченности Армении в OGP, исполнения в рамках Плана действий OGP мероприятий на 2012-2013 годы и проекта программы действий на 2014-2016 годы. Эксперт Центра свободы информации Лиана Додоян представила принципы OGP, сообщила о путеводителе программы, а Артак Курумян представил независимую оценку мероприятий, осуществленных Арменией в рамкам программы OGP в 2012-2013 годах. Согласно этой оценке, из 15 обязательств, содержащихся в Национальном плане действий, 7 совместимы со значениями OGP и 8 были в значительной степени или полностью выполнены.
Бюджетная прозрачность по 4-бальной шкале была оценена на 0, свобода информации – на 2 (закон действует, но информация не всегда доступна), представление деклараций – на 3, так как только избираемые должностные лица представляют декларации о своем имуществе, и участие общественности – на 3 балла. После обсуждения Aravot.am побеседовал с заместителем директора по программам «Фондов Открытого Общества – Армения» Давидом Амиряном. Напомнив, что наше правительство в качестве доказательства прозрачной работы всегда приводит в пример сайт gov.am, заявляя, что такого беспрецедентного явления нет даже во многих развитых странах, где все постановления правительства и полностью весь бюджет размещены на доступном всем сайте, где вы можете следить за продвижением поданной вами официальной заявки и т.д., – мы поинтересовались, на самом ли деле наше правительство управляет открыто?
«При буквальном переводе с английского «Партнерство «Открытое правительство» должно было выглядеть как партнерство открытого управления – идея программы заключается именно в обеспечении открытости правительства страны в сотрудничестве с гражданским обществом. Его философия основывается на нескольких ценностях, одной из которых является свобода информации и доступность. Наше правительство заявляет, что создало «e-gov», но этого недостаточно. Доступность информации – это не значит, что она размещена где-то в глубине интернета – информация должна быть доступна для любого человека. Может для узких специалистов это и замечательно, но не это означает партнерство «Открытое правительство». Когда гражданское общество представляет правительству рекомендации, в качестве партнера, это гораздо более коренные шаги, направленные на быстрое и моментальное решение проблемы. Например, для Плана действий на 2012-13 годы Левон Барсегян (председатель клуба «Аспарез») представил 15-17 страниц предложений, из которых ни одно не было принято. Или говорят – мы внедрили систему электронных закупок. Система электронных закупок никоим образом не влияет на имеющиеся большие проблемы, связанные с закупками. В одном отчете сообщалось, что 70 % закупок в прошлом году были сделаны по ускоренной процедуре из одного источника. Теперь внедришь электронную систему или не внедришь, от этого проблема не решается. Существует проблема восприятия явлений между гражданским обществом и правительством. Но это – обязательство по реализации плана действия, OGP возлагает на правительство, правительство должно демонстрировать, что оно желает, стремится быть открытым, стать прозрачным, но что происходит часто – какое-либо НПО осуществляет какой-то проект, где бенефициаром выступает правительство и правительство ставит себе «плюс», мол, я сделало это. Но оно же само должно реализовать программы».
Отвечая на наш вопрос – независимо от данной оценки, какую бы оценку по 5-балльной шкале вы дали на основе заключения Плану действий Партнерства «Открытое правительство» за 2012-13гг., – Давид Амирян сказал: «Дал бы 2 балла. Открытость правительства должна была быть направлена на общество. Чувствует ли какой-либо гражданин на себе эту открытость? Люди чувствуют? Не думаю. Независимый эксперт взял ценности, которые установлены OGP, взял деятельность правительства РА в свете этих ценностей, и дал свою оценку – соответствует ли эта деятельность этим ценностям, дала ли она результаты, следует ли продолжать и так далее… И когда вы по пунктам смотрите на этот отчет, видно, что имеются большие проблемы, совершенные шаги не соответствуют этим ценностям, результат не достигнут и т.д.».
Интересно то, что в обсуждении этого вопроса из правительства никто не присутствовал. Отметим также, что в присоединившихся к OGP 63 странах установлены те же самые ценности, в том же формате, правительство принимает на себя те же обязательства и независимые эксперты оценивают по тем же критериям планы действий правительств этих стран. После чего все это будет выставлено на международной площадке для всеобщей оценки – для составления рейтинга. «Они не обладают каким-либо механизмом давления. Только лишь выставленная тебе оценка и рейтинг могут быть некоторым «давлением». А прозрачность и открытость твоего правительства остается твоей проблемой, задачей твоего правительства. Сказали, у нас есть вот такая инициатива, желающие могут присоединиться, предоставим систему ценностей, идеи – реализовывай. Мы, наше правительство, присоединилось по своей воле, а гражданское общество, как часть этой инициативы, говорит правительству, если вы взяли и присоединились, то давайте сделаем это правильно, хорошо, полностью, в соответствии с ценностями, последовательно соблюдая идею, а не для проформы».
Меланья БАРСЕГЯН
