По мнению президента Армянской ассоциации юристов, Армения может опередить Грузию
«Мы девять лет боролись за криминализацию незаконного обогащения в Армении. Сначала над нами смеялись, потом стали воспринимать серьезнее, а сегодня многие из тех, кто тогда критиковал нас, являются ярыми сторонниками этой инициативы. Даже есть партии и лидеры, которые приписывают себе эту инициативу. Что ж, мы сумели внести перелом в рядах общественности и власти, и , как показали результаты голосования, все выступают «за»,- в беседе с «Аравот» отметил президент Армянской ассоциации юристов Карен Задоян, касаясь принятого НС в первом чтении законопроекта о криминализации незаконного обогащения. Наш собеседник данный законопроект считает исключительным с точки зрения оправдания ожиданий общественности. Следовательно, именно поэтому он даст возможность воплотить в жизнь сделанное в свое время Сержем Саргсяном заявление: «больших рыб нужно брать за голову». Однако только принятием закона, по словам Карена Задояна, вопрос не решить.
Потребуются дополнительные усилия как от тех, кто будет применять закон – от правоохранительных органов, так и от общественности – с точки зрения указывания на случаи незаконного обогащения: «Поэтому, параллельно с этим законом мы предложили и другие механизмы тоже. Для комплексного решения этой проблемы очень важно принятие закона о защите и поощрении осведомителей»,- отметил Карен Задоян. По его словам, в международной практике такой закон есть: во-первых чтобы оградить этих людей от возможных преследований и сведения счетов, во-вторых, финансово поощрить, поскольку в результате их деятельности деньги возвращаются в государственную казну. В международной практике речь идет о 10-30 процентах от скрываемой суммы. Самую крупную финансовую награду осведомитель получил в 2013 году – в США. Американская компания заплатила в качестве награды 104 млн. долларов за то, что осведомитель помог вернуть в государственную казну налоги в размере 760 млн долларов, деньги уже были в швейцарских банках.
Законопроект, одобренный НС, вступит в силу с 1 июля 2017 года. Это, по словам Карена Задояна, означает, что высокопоставленные должностные лица, а их в Армении 785, имеют возможность внести коррективы в свои финансовые отчеты, внести в документ доселе незадекларированные имущество и доходы: «Своими декларациями они уже выходят в «белое поле», и поэтому больше не будут привлечены к ответственности за незаконное обогащение. Но есть другая очень важная проблема – как общественность отнесется к этим чиновникам.
Читайте также
Международная практика показывает, и я уверен, что общественность не будет молчать об этих случаях и составит свой, так сказать, «список позора». В международной практике это тоже принято: есть коррупционный сайт, их данные там публикуют. У нас тоже должен быть такой сайт. Общественность однозначно потребует, чтобы такие люди не занимали государственные должности, открыв путь для молодых профессионалов, у которых не будет плохих качеств».
На вопрос о том, есть ли гарантии, что закон не удостоится участи других хороших законов и будет применяться на практике, наш собеседник ответил: «Этот закон является требованием общественности. Это не один из очередных законов. Мы очень внимательно будем следить за его применением на практике, будем проводить мониторинг, постоянно будем информировать о мнении гражданской общественности. А для применения закона есть гарантии, предусмотренные самим законом, механизмы, которые предоставят возможность эффективно применять закон. Один из таких механизмов – конфиденциальность информации об осведомителях, следующее – ограничение наличных операций. Это было наше предложение. Наши исследования показали, что данные, представленные должностными лицами комитету по этике, не соответствует действительности, особенно в отношении займов и пожертвований. Эту систему необходимо менять, и единственный путь – безналичные операции. Я уверен, что после принятия закона объем займов и пожертвований сократится. Наше законодательство по борьбе с терроризмом сегодня гарантирует это, и, соответственно, в случае возникновения сомнений в отношении наличных операций на сумму более пяти миллионов они попадают под мониторинг Центрального банка. Мы попытались связать все это вместе, и я уверен, что будет результат».
Согласно проекту, превентивный орган, который создается на базе комиссии по этике, должен координировать этот процесс, что в ходе обсуждений стало поводом для сомнений. Получается, что процесс будет координироваться из «Баграмяна 26» со всеми известными последствиями. Коалиция Организаций гражданского общества провела исследования и имеет два предложения – создать универсальный орган, предусматривающий трехмерный подход — образование, предотвращение, наказание и второй вариант – превентивный орган, включающий в себя образование и профилактику. Правоохранительный орган в этом случае будут специализироваться только в расследовании коррупционных преступлений. Коалиция Организаций гражданского общества в качестве подобного органа рассматривает Особую следственную службу. Подобная практика в мире существует, например, в Литве ОСС занимается коррупционными преступлениями и уже стала универсальной, выполняя также образовательную и предотвращающую функции.
По мнению Карена Задояна, классический и не имеющий альтернативы вариант это универсальный, и рано или поздно наши власти тоже придут к этому. Карен Задоян в качестве примера приводит в пример, когда ими 2,5 года назад было предложено вовлечь представителей гражданского общества в деятельность Антикоррупционного совета, но предложение было отвергнуто. Предполагалось, что в этой структуре будет два представителя гражданского общества, но они сами посчитали, что этого мало. В результате представители гражданского общества бойкотировали работу органа. В дальнейшем – уже после апрельской войны, когда состоялась закрытая встреча у премьер-министра Овика Абраамяна, процесс пошел, и в Антикоррупционном совете представители гражданского общества в лице Коалиции организаций гражданского общества представили министру-руководителю аппарата правительства документ из шести пунктов. В новой программе правительства уже закреплено изменение состава Антикоррупционного совета, в нем больше представителей гражданского общества. Осуществление некоторых предложений продвигается медленно и это обусловлено изменениями в правительстве.
«Наши власти сейчас должны быстро пройти этот этап. То есть, принимаемые решения должны быть больше нацелены на будущее. Хотя, выбранный властью вариант тоже является решением, поскольку сегодня в Армении у нас нет независимого антикоррупционного органа, есть 20-25 органов, осуществляющих эти функции. Необходимо сконцентрировать усилия в деятельность одной или двух структур, обеспечив результат»,- отметил наш собеседник.
Коалиция организаций гражданского общества будет последовательна также в деле внедрения системы по выявлению конечных владельцев. Проект уже разработан, но его нет в приоритетах правительства. Карен Задоян говорит, что они проявят последовательность в деле скорейшего внедрения этой системы, поскольку она будет способствовать обеспечению прозрачности процесса закупок, выявлению монополий, в целом – прозрачности в экономических отношениях. «В процессе закупок принимают участие компании, принадлежащие чиновникам и зарегистрированные в офшоре. Владельцами этих компаний являются юридические лица, и невозможно выяснить, кто конечный владелец. После скандала с панамскими документами мы предлагаем здесь тоже внести ясность. То же самое касается монополий. Премьер-министр говорит, что необходимо выявить монополии, а потом выясняется, что монополий нет, поскольку настоящие, конечные владельцы не выявлены. Возьмем хотя бы рынок сахарного песка – есть один крупный и несколько маленьких игроков. Но никто не выявил настоящего владельца, и неясно есть ли у всех этих компаний один собственник»,- отметил наш собеседник. По его словам, здесь нужно действовать осторожно, чтобы не препятствовать капиталовложениям в нашу экономику из-за рубежа, в том числе из офшорных зон.
«Армения не хуже Грузии. Если Грузия сумела преодолеть административную коррупцию, то с помощью предложенных нами механизмов в Армении это можно будет сделать все это быстрее. Кстати, в отличие от Грузии, мы развиваем еще и борьбу с политической коррупцией. Я уверен, что показатели нашей страны станут лучше не только в разных форматах оценки антикоррупционной деятельности, но и в реальности, если все это будет осуществлено»,- выразил уверенность Карен Задоян.
Беседу вела Нелли Григорян
Газета «Аравот»
16.12.2016г
