В период объявленного в Республике Армения чрезвычайного положения Национальное Собрание РА 25 марта 2020 года приняло во втором чтении ряд законов, направленных на обеспечение механизмов проверки добропорядочности кандидатов в судьи, в том числе в судьи Конституционного суда.
На основании анализа принятых Национальным Собранием РА законодательных изменений, обеспечивающих проведение веттинга в судебной системе, мы констатируем:
1. Ожидания в основном по части коренной судебной реформы поднявшегося на ноги и осуществившего революцию общества, главным образом, против судебной, административной и социальной несправедливости, спустя два года после революции не оправдаются, поскольку законодательное большинство отказывается выполнять свои обязательства по осуществлению качественного веттинга судебных органов, и намерено проводить формальную или избирательную проверку.
2. Произошло очевидное отступление от основных социальных требований бархатной революции – требования об установлении справедливости и правосудия. В частности, власть неоднократно заявляла о необходимости веттинга в судебной системе, которая, в соответствии с самым передовым международным опытом, должна, по крайней мере, включать изучение следующих компонентов для судей, судей Конституционного суда или кандидатов:
Читайте также
- Навыки и знания,
- Изучение и оценка добропорядочности или в целом таких действий, которые могут вызвать сомнения относительно их добропорядочности и профессиональной деятельности,
- Собственность и доход.
Между тем законы, принятые Национальным Собранием Республики Армения, ограничили инструментарий веттинга, оставив два основных направления: проверку деклараций имущества, доходов и прибыли действующих судей, а также проверку добропорядочности кандидатов в судьи, не предусматривая также применение всеобщего веттинга ко всем судьям. Причем ответственность за непредставленную декларацию, предоставление неверных данных или не декларирование собственности и дохода устанавливается для должностных лиц, назначенных только после июня 2017 года. Другими словами, не было установлено никакой ответственности за то же деяние, совершенное ранее. Точно так же, согласно законодательным изменениям, Антикоррупционная комиссия может потребовать от банков получать счета лиц, уполномоченных подавать декларации, сводную информацию об остатке на счете и движении счета только в 2017 году. Иными словами, за те же деяния, совершенные до этого, какой-либо ответственности не устанавливается. Аналогичным образом, в соответствии с законодательными изменениями Антикоррупционная комиссия может требовать от банков и получать сводную информацию о наличии счетов физических лиц, ответственных за подачу деклараций, об остатках на счетах и движениях счетов только в декларациях, представленных или представленных после 1 июля 2017 года. Антикоррупционная комиссия не была наделена полномочиями запрашивать разъяснения у заявителей на основании проведенного анализа и направлять материалы дела на их основе в Генеральную прокуратуру Республики Армения на период до 2017 года.
В первый раз информация о доходах будет представлена в ежегодной декларации за 2019 год и только за 2019 год, а установленная декларация о доходах предусматривается очень ограниченный диапазон информации. Опять-таки, Комиссия по предотвращению коррупции не может собирать информацию о конфликте интересов или предпринимать какие-либо действия относительно более раннего периода.
Чрезмерно ограниченная возможность проверки добропорядочности крайне несерьезна, поскольку проверка добропорядочности будет проводиться только для кандидатов в судьи Конституционного Суда РА, судей, прокуроров и следователей. Для действующих судей, а также прокуроров и следователей проверка добропорядочности не предусматривается.
Недопустимо, чтобы не публиковались выводы Комиссии по предупреждению коррупции, для Высшего судебного совета они носят рекомендательный характер. Как данное заключение, так и решение Высшего судебного совета о принятии решения на основе этого заключения не являются публичными. Тем самым не установлен каким-либо образом общественный или иной контроль и подотчетность в отношении всего процесса.
Таким образом, мы требуем от политических властей
- Понимать, что предпосылкой успеха в восстановлении демократического, правового, суверенного и социального государства является осуществление полного и глубокого веттинга во всех органах судебной системы, независимо от системного ретроградного противодействия.
- Пересмотреть свои неполные, крайне несоразмерные и неэффективные подходы к реформе правосудия, незамедлительно реформировать законодательство о веттинге в судебной системе с использованием наилучшего международного опыта, в соответствии с потребностями и требованиями новой Армении, после чего незамедлительно приступить к поведению веттинга.
- Провести в приоритетном порядке веттинг членов Высшего судебного совета, поскольку этот орган будет последней инстанцией для проверки добропорядочности судей.
Заявление открыто для присоединения.
Ванадзорский офис Хельсинкской Гражданской Ассамблеи
Фонды Открытого Общества — Армения
Клуб журналистов «Аспарез»
НПО «Защита прав без границ»
Фонд защиты и развития прав
Антикоррупционный Центр Трансперенси Интернешнл
Роберт Ревазян, юрист
Карен Туманян, юрист
