22 марта член делегации НС РА в ПАСЕ, главный докладчик ПАСЕ по вопросам местного и регионального самоуправления Армен Геворкян выступил в Страсбурге (Франция) на 44-й сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы в ходе заседания на тему “Локализация целей устойчивого развития (ЦУР)”:
“Г-н Председательствующий,
г-н Генеральный секретарь,
уважаемые коллеги!
Читайте также
Прежде всего позвольте поблагодарить вас за приглашение принять участие в этой дискуссии. Мы имеем дело с бесспорно важной и актуальной темой для всего мирового международного сообщества, и особенно для Совета Европы, который должен стать одним из основных акторов в продвижении идей устойчивого развития и достижении поставленных целей. Хочу также поздравить докладчиков с очень ответственной работой.
Мои соображения связаны с тремя основными измерениями: во-первых, моя оценка сложных условий для достижения ЦУР; во-вторых, новые проблемы локализации ЦУР; в-третьих, некоторые предложения о том, как мы можем более эффективно локализовать их.
Мы находимся ровно на полпути к ЦУР, и сегодня у нас есть хорошая возможность оценить, где мы находимся, а также наметить новую дорожную карту для движения вперед. Цели в области устойчивого развития являются весьма желательными эталонами прогресса, и вам известны оценки, согласно которым, к сожалению, они могут остаться на бумаге до 2030 г. Такие ожидания возникают под давлением новых глобальных угроз, непрекращающихся противостояний и углубления поляризации в мире.
Позвольте начать с того, что мы все должны принять и осознать тот факт, что ЦУР являются нашими общими целями, принятыми в ООН в качестве универсального призыва к действию. Мои обсуждения с экспертами и представителями различных международных организаций позволяют мне выявить следующие проблемы, связанные с процессом внедрения:
- Участие различных уровней государственного и частного секторов в реализации повестки ЦУР. Довольно сложно, а иногда и трудно скоординировать вклад разных участников в повестку дня 2030 г., а также оценить их потенциал, чтобы инвестировать их в еще большее количество сфер и ведомств.
- Оценка реализации ЦУР. С точки зрения планирования и реализации политики, направленной на достижение ЦУР, не существует всеобъемлющих и комплексных подходов, учитывающих различные отраслевые и географические аспекты. Им также не хватает инклюзивных механизмов участия. Процесс не допускает полного вовлечения всех заинтересованных сторон и гражданского общества в процесс принятия решений.
- Отсутствие необходимых данных. Многие страны изо всех сил пытаются собрать необходимые данные о ЦУР и их реализации. Сбор данных осуществляется по-разному в разных странах, что затрудняет оценку задач и показателей ЦУР в глобальном контексте.
- Стабильные финансовые механизмы. Многие ЦУР находятся в ведении правительств, что затрудняет поиск средств для финансирования их достижения. Важно обеспечить надлежащее и эффективное участие частного сектора и сообщества доноров в целях разработки и внедрения эффективных и устойчивых финансовых механизмов и инструментов.
Уважаемые коллеги, нам суждено жить в период многочисленных кризисов. Как показывают недавние исследования в Европе, среди многих проблем наиболее острой проблемой для граждан сегодня является рост стоимости жизни. Нищета и социальная изоляция также вызывают у них серьезную озабоченность. Последствия пандемии Covid-19, роста инфляции и энергетического кризиса продолжают сказываться на качестве жизни. По данным Евробарометра, как возможное распространение войны в Украине на другие страны, так и чрезвычайная ситуация с изменением климата являются основными проблемами большинства граждан ЕС.
Помимо всего этого, мы также сталкиваемся с глобальными вызовами. Особенно на постсоветском пространстве развитие привело к неестественной ситуации, когда многие страны стоят перед трудным выбором между демократией и безопасностью. Текущие сдвиги в мире заставляют задуматься о четвертом измерении, в котором развиваются ЦУР. Помимо экономического роста, социальной ответственности и экологического баланса, мы также должны думать о безопасности, или, другими словами, о безопасной и спокойной среде для жизни.
Учитывая все эти вызовы, мы все равно должны быть адекватными и рациональными для достижения целей устойчивого развития. Во-первых, мы должны осознать и оценить тот факт, что риски достижения 17 ЦУР к 2030 г. возрастают год от года из-за геополитической турбулентности и нарушения архитектуры глобальной безопасности. Здравый смысл должен проявляться с осознанием того, что жизнь все равно продолжается, и мы должны постоянно находить новые решения, которые позволят наиболее оптимально использовать имеющиеся ресурсы и расширять наше партнерство и сотрудничество.
Что касается локализации ЦУР в данный период, когда половина пути уже пройдена, то я бы предложил начать с разработки новой дорожной карты их реализации: новые задачи – новые решения. Такой подход придаст рациональность нашей работе. Разрешите предложить учесть следующие новые подходы при дальнейшей локализации ЦУР:
* Инвентаризация промежуточных результатов нашей работы и сравнительный анализ того, что мы имели до 2015 г., и того, что мы имеем сегодня на национальном, региональном и местном уровнях.
* Расстановка приоритетов среди ЦУР, выделение наиболее нестабильных или труднодостижимых и перечисление наиболее актуальных и важных на национальном и местном уровне с учетом диапазона доступных ресурсов и ограниченного времени.
* Синхронизация как комплексная мера по созданию эффективной и гибкой среды для достижения ЦУР на вертикальном и горизонтальном уровнях сотрудничества.
При этом, в целях более эффективной и оптимальной локализации ЦУР, я бы предложил рассмотреть потенциал таких механизмов работы и сотрудничества, как:
* Совещательная демократия
* 12 принципов хорошего демократического управления
* Многоуровневая система управления
* Трансграничное сотрудничество
* Цифровое и зеленое государственное управление.
Для наиболее глубокой и эффективной локализации ЦУР можно рассмотреть разработку и внедрение такой многоуровневой системы управления, которая будет включать в себя следующие функции: координация, рационализация, консультирование и согласование.
Рабочая группа Европейского комитета за демократию и управление исходит из того, что многоуровневая система управления, являющаяся основой полезности решений и рекомендаций, должна иметь следующие характеристики:
— надлежащее рассмотрение соответствующих ролей, функций, полномочий и деятельности каждого уровня, что подразумевает принцип взаимного уважения;
— быть направлена на определение правильной области, в которой должны приниматься решения, и правильного уровня для принятия мер по экономическим вопросам при сохранении соответствующей идентичности, что по сути является принципом взаимодополняемости;
— должна основываться на уважении, честном диалоге, прозрачности и доверии, что является принципом взаимопонимания.
Завершая свое выступление, позвольте мне назвать основные предпосылки, которые могут увенчать нашу работу успехом. Мы должны:
- Сохранять и развивать преимущества местной демократии как основы нашей общей демократической культуры.
- Укоренить принципы равного и справедливого распределения и управления общественными благами как главный фактор обеспечения доверия в обществе.
- Обеспечить доступность качественного образования и его доступность как ключевое условие быть независимым, самодостаточным, активным и принципиальным гражданином.
- Всесторонне стремиться к восстановлению и поддержанию безопасной, здоровой, чистой и устойчивой окружающей среды.
И, наконец, мы должны максимально мобилизовать позитивную и творческую энергию молодежи, рекрутировать и самым активным образом вовлечь ее в формирование глобальных преобразований в мире».
НС РА