Эти слова принадлежат заместителю директора Европейского совета по международным отношениям (European Council onForeign Relations, ECFR) Веселе Черневой. Они прозвучали как раз в тот момент, когда начался официальный процесс переговоров о вступлении этих двух стран в Европейский союз.
Тем самым ЕС приступил к поистине геополитическому расширению. Движущая сила этого процесса – не только стремление к общим ценностям, расширению рынка и укреплению общих институтов, но и необходимость обеспечить безопасность континента в меняющейся геополитической обстановке.
Украина: путь страны, закаленной на поле боя, из постсоветского мира в ЕС
По словам заместителя директора Европейского совета по международным отношениям, предстоящее расширение ЕС – это единственный способ институционально закрепить Украину в рамках серьезной и устойчивой структуры. Особенно учитывая тот факт, что США против принятия Украины в НАТО. Эта позиция Вашингтона оставалась неизменной как при Дональде Трампе, так и при Джо Байдене.
«В настоящее время членство в ЕС — это единственный способ интегрировать системы безопасности Украины и Европы. Это совершенно иная дискуссия – не просто переговоры о главах, кластерах, санитарных стандартах и других требованиях к вступлению. Речь идет о гарантиях безопасности, а также о передаче военных технологий из Украины в Европу. А в более широком смысле, о том, как Украина, которая в настоящее время обладает самой сильной и боеспособной армией в Европе, может и защищать Европу, и стать частью европейского диалога по вопросам безопасности», — говорит она.
Огнян Минчев, политолог, профессор и исполнительный директор Института региональных и международных исследований, независимого аналитического центра в Болгарии, также считает, что значение Украины весьма велико, а вопросы, связанные с ее интеграцией, чрезвычайно сложны.
«В настоящее время Украина располагает единственной по-настоящему боеспособной армией на европейском континенте. Западноевропейские армии имеют очень ограниченную численность личного состава и до недавнего времени получали крайне низкий уровень финансирования. Нехватка реальных ресурсов, в том числе вооружений, для решения задач военной безопасности делает Украину более привлекательным партнером», — утверждает он.
Многие эксперты говорят, что главная польза от вступления Украины в ЕС – это вклад страны в европейскую безопасность. Однако Украина может способствовать развитию и в других сферах. Несомненно, существует огромный потенциал развития в сфере сельского хозяйства и земледелия. Страна располагает обширными площадями возделываемых земель и входит в число ведущих мировых производителей ряда зерновых культур, таких как пшеница, кукуруза, ячмень, рис и другие. Украина экспортирует эту продукцию в третьи страны, и членство в ЕС усилило бы экономическое влияние союза в этих регионах.
Вступление Украины в ЕС также приведет сотрудничеству в различных секторах и, как следствие, к росту производства зерновых, мяса и молочной продукции.
Кроме того, фармацевтическая промышленность Украины могла бы помочь ЕС снизить зависимость от импорта дженериков из Китая и других азиатских стран. Благодаря благоприятному климату Украина также обладает большим потенциалом в сфере возобновляемой энергии. Залежи галлия, рутила, графита, магниевых руд, лития и других минералов, жизненно важных для «зеленого» перехода, поспособствуют развитию европейского производства и усилят конкурентные преимущества ЕС перед Китаем.
По мнению Огняна Минчева, интеграция Украины представляет собой серьезный вызов, поскольку речь идет о большой стране со слабыми институтами, высоким уровнем коррупции, неэффективной организацией экономики и значительными недостатками в том, как устроено и функционирует общество.
«Украина была вынуждена превратиться в эффективную боевую машину, но в остальном она по-прежнему остается постсоветским обществом с серьезными проблемами в упомянутых выше сферах. Это чрезвычайно затрудняет ее быструю интеграцию в ЕС», — отмечает политолог.
Ключевой элемент архитектуры безопасности Европы: Молдова продолжает отстраиваться от России
«Молдова – небольшой, но значимый элемент в структуре безопасности Черного моря. Этот регион становится всё более важным в общей европейской безопасности. Это связано с тем, что противостояние между кремлевским режимом и Европой фактически разворачивается по линии нового «железного занавеса», которая проходит через территорию Украины и регион Черного моря», — говорит Минчев.
По мнению Черневой, вступление Молдовы также имеет решающее значение именно потому, что страна является буферным государством, а Россия продемонстрировала, что не терпит таких буферных зон.
«Россия стремится завоевать и контролировать подобные буферные зоны. Если Молдова не хочет разделить судьбу Беларуси или Грузии, она должна предпринять оперативные шаги в направлении европейской интеграции», — отмечает она.
На протяжении многих лет Молдова служила полигоном для российской гибридной войны. В то время как страны Западной Европы только сейчас сталкиваются с полным масштабом российских гибридных атак, Молдова уже много лет развивает собственную устойчивость и разрабатывает меры противодействия. Страна вносит в европейскую безопасность ценный опыт, накопленный в борьбе с российской дезинформацией и сопротивлении неоднократным попыткам Кремля вмешиваться в ее внутренние политические процессы.
Однако вступление Молдовы в ЕС будет иметь последствия, выходящие далеко за рамки безопасности. Несмотря на то, что страна обладает гораздо меньшими площадями сельскохозяйственных земель, чем Украина, она способна внести значимый вклад в европейский аграрный сектор. Молдова постепенно интегрируется в единый рынок ЕС в рамках Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли (УВЗСТ). В прошлом году страна стала крупнейшим поставщиком семян подсолнечника в Европейский союз, на долю которой пришлось 57,5% импорта. Экспорт фруктов в ЕС также достиг значительных объемов. Полноправное членство в ЕС позволило бы молдавским фермерам всецело участвовать в едином рынке и способствовать расширению сельскохозяйственного потенциала Европы.
Молдова также располагает относительно квалифицированной рабочей силой, которая могла бы помочь смягчить нехватку рабочей силы, вызванную демографическим спадом на большей части территории ЕС. То же самое можно сказать и об Украине. Поскольку во многих государствах-членах население сокращается и стареет, вступление обеих стран могло бы обеспечить столь необходимый человеческий капитал и поддержать рост в целом ряде секторов экономики.
Вместе Украина и Молдова насчитывают более 42 млн человек. Их вступление расширит Единый рынок Европейского союза до почти 500 млн потребителей, а также сделает инвестиции внутри ЕС более привлекательными и приведет к долгосрочному экономическому росту.
Вступление Украины и Молдовы не будет легкой задачей. С начала XXI века Европейский союз уже пережил самую масштабную волну расширения, когда к нему присоединились страны Центральной и Восточной Европы. Поскольку блок сейчас стоит на пороге очередного исторического расширения, ему необходимо проанализировать достижения, недостатки и уроки предыдущих раундов. Эти уроки могут оказаться решающими в определении пути Украины и Молдовы к членству в ЕС.
Расширение границ европейского проекта и его успехи
Присоединение к ЕС стран Центральной и Восточной Европы стало главным фактором развития Европы с момента окончания «холодной войны». Тогда многие бывшие государства «восточного блока» решили оставить прошлое позади и встать на новый цивилизационный путь.
«Расширение 2004 года стало апофеозом, кульминацией европейской мечты о воссоединении. Возвращение наших стран в европейскую семью, к которой они всегда принадлежали, прежде чем были от нее оторваны после Второй мировой войны, казалось, положило конец этому историческому циклу», — говорит Весела Чернева.
Этот процесс не обошелся без трудностей, но Чернева утверждает, что расширение за счет стран Центральной и Восточной Европы превратило Европейский союз в по-настоящему влиятельного глобального игрока, опирающегося на один из крупнейших в мире единых рынков.
Огнян Минчев разделяет эту оценку. Он говорит о важности расширения для геополитического веса ЕС как сегодня, так и в ближайшие годы. По его мнению, в период, когда возникают новые центры глобальной власти, последовательные расширения ЕС позволили Европе остаться силой, способной оказывать влияние на международной арене.
Проблемы, уроки и Венгрия Орбана
По мнению Черневой, расширения 2004 и 2007 годов стали «романтическим моментом» для Европейского союза. Сегодня, однако, к ним относятся со смешанными чувствами, поскольку они также породили новые вызовы. Например, политический курс, который долгое время проводил в жизнь пребывающий у власти премьер-министр Венгрии Виктор Орбан, годами сдерживавший развитие ЕС.
«Расширение также породило проблемы меньшего масштаба. Например, [премьер-министр Словакии Роберт] Фицо и [премьер-министр Словении Янез] Янша периодически подрывают европейское единство. Оно также привело к появлению в ЕС государств, в которых процветает коррупция, такие как Болгария и Румыния. Обе эти страны по сей день — и даже в большей степени, чем до вступления, — не только не справились с коррупцией, но и еще глубже укоренились в этой олигархической системе», — говорит Чернева.
Она отмечает, что критерии вступления в ЕС сейчас гораздо более строгие, чем в прошлом. Это связано с некоторыми ошибками, допущенными во время предыдущих раундов расширения. ЕС также разрабатывает механизмы, которые позволят приостановить переговоры о вступлении, если страна-кандидат начнет отходить от демократических ценностей.
По словам Черневой, ЕС извлек несколько важнейших уроков из трех раундов расширения XXI века и постепенно внедряет механизмы, необходимые для того, чтобы не повторять ошибок прошлого.
«Первый урок заключается в том, что государство-член не должно иметь возможности подрывать принцип разделения властей и одновременно блокировать ключевые европейские решения. Именно такой подход избрал Виктор Орбан после того, как ЕС заморозил финансирование Венгрии в рамках Механизма восстановления и устойчивости», — объясняет Чернева. Она добавляет, что ЕС нужен эффективный механизм реагирования в случае спада демократии в одном из государств союза, и полагает, что это будет всё в большей степени обеспечиваться за счет Многолетней финансовой рамки ЕС.
«Второй важный урок, особенно в связи с Орбаном, касается злоупотребления правом вето. Всё активнее обсуждается вопрос о расширении голосования квалифицированным большинством даже в таких ключевых областях, как безопасность и оборона», — говорит она.
По её мнению, третий важный урок касается способности Союза предотвращать паралич принятия критически важных решений в периоды кризиса. По её словам, этого можно будет добиться с помощью коалиций государств-единомышленников по образцу «Коалиции желающих», которые, вероятно, станут всё более распространенным явлением в европейской политике.
Последствия кризисов
По мнению Веселы Черневой, самые серьезные вызовы, сопровождавшие расширение ЕС, возникали внутри самого союза. Конкретно, из-за того, что новые государства-члены злоупотребляли собственными правилами ЕС.
Однако Огнян Минчев утверждает, что главным вызовом для ЕС стала череда крупных международных кризисов, совпавших с процессом расширения.
По его мнению, каждое последующее расширение всё больше затрудняло принятие общих решений, которые отражали бы интересы растущего числа государств-членов, и ещё больше усложняло эффективное управление этими интересами. И эта проблему усугубили последовавшие кризисы.
Эксперт отмечает, что знаковое расширение ЕС в 2004 году, за которым последовало вступление Болгарии и Румынии в 2007 году, вскоре было омрачено мировым финансовым кризисом 2008–2010 годов.
«Для Европейского союза это был также кризис его институциональной архитектуры, общей финансовой системы, единой валюты — евро — и подхода к решению проблемы глубокого финансового кризиса в Греции и растущего долгового бремени стран Южной Европы. Это был еще один процесс, который усугубил трудности интеграции новых государств-членов», — говорит Минчев.
Он добавляет, что на эволюцию ЕС также повлияла трансформация международной системы во втором десятилетии XXIвека.
«Так называемый либеральный консенсус, который определял 1990-е годы и первое десятилетие XXI века, постепенно уступил место новой эре геополитического соперничества», — отмечает он.
По мнению Минчева, в 1990-е годы Европейский союз рассматривался как прототип будущего мирового порядка, как его представляли себе сторонники либерального международного консенсуса. Именно поэтому возрождение геополитической конкуренции — как раз в тот момент, когда Союз расширялся, — вызвало столь глубокий внутренний кризис идентичности.
Кризисы продолжали накапливаться, и миграционный кризис 2015 года стал одним из самых серьезных испытаний, с которыми столкнулся ЕС.
«Полтора миллиона человек перебрались с греческих островов и пешком прошли через всю Европу, направляясь в Германию, Швецию и другие страны. Стало ясно, что Европа переживает глубокий кризис идентичности. В этом новом мире Европа перестала быть моделью будущего мирового порядка, которой все восхищались и к которой все стремились присоединиться. Теперь она столкнулась с решительно настроенными соперниками, враждебными игроками и даже откровенными врагами», — говорит Минчев.
По его оценке, часть этого кризиса идентичности нашла отражение в растущей политической поляризации европейских обществ и институтов. Рост правого популизма создал дополнительные вызовы для проекта единой Европы и ценностей, лежащих в его основе.
«Всё это происходило на фоне сложностей, связанных с самим процессом расширения. И это неизбежно влияет на перспективы будущих раундов расширения ЕС», — заключает Минчев.
Он рассматривает кризисы как дополнительную нагрузку на процесс расширения ЕС. Чернева же видит в них «один из способов, с помощью которых Европейский союз развивает свои институты и инструменты политики».
Однако оба эксперта согласны в следующем: блок сталкивается с тем, что они называют «срочным расширением, вызванным геополитической угрозой».
Возможные пути Украины и Молдовы в ЕС
По мнению Веселы Черневой, в этой сложной обстановке ЕС стал больше уделять внимания Украине и Молдове и их вступлению, чем странам Западных Балкан, которые до недавнего времени были приоритетом расширения.
Она считает, что обе страны могут приступить к реализации всех мер и законодательных инициатив, требуемых Европейской комиссией – даже несмотря на то, что Украина одновременно ведет войну, а Молдова держит оборону на гибридном фронте.
По ее мнению, расширение – это процесс, который не так прост и не так оптимистичен, как казалось в прошлом. Наибольший риск заключается в приеме новых членов без реальной готовности к нему стран-кандидатов.
Минчев утверждает, что именно поэтому интеграция этих двух стран, скорее всего, будет происходить поэтапно. Это позволит Украине — ключевому фактору европейской безопасности — получить поддержку в процессе реформ, которые внедрят базовые стандарты, необходимые для членства в ЕС.
По его мнению, в рамках ЕС набирают силу различные тенденции и концепции будущего Союза. Например, интеграция с разными темпами. На его взгляд, дифференцированный подход к приему разных стран-кандидатов, вероятно, станет одной из определяющих черт будущего развития Европейского союза.
Авторы: Десислава Колева, Радослав Александров
Оригинальная статья была опубликована на болгарском языке изданием Mediapool
