У меня нет сомнения, что Конституционный суд (КС) Республики Армения — судебный орган конституционного контроля — как и судебная система в целом, на фоне легитимации исполнительной и законодательной ветвей власти, также нуждается в легитимации.
6 февраля в ходе внеочередной сессии Национальное собрание (НС) 88 голосами «за» при 15 голосах «против» приняло проект решения о вынесении конституционных изменений на референдум. В проекте конституционных изменений парламентское большинство предлагает прекратить полномочия членов КС, избранных до 9 апреля 2018 года, когда действующая Конституция полностью вступила в силу. Документ, представленный президенту, является постановлением Национального собрания о том, чтобы вынести проект на референдум. 9-го февраля 2020 года Президент Армении подписал указ о назначении референдума по конституционным изменениям на 5 апреля 2020г.
Раздаются голоса, что решение это принято с нарушением конституции. Конечно, здесь может быть есть вопрос толкования статей конституции. С моей точки зрения здесь принципиальных правовых нарушений нет. Согласно п. 7 ст. 169 действующей конституции «Конституционный суд рассматривает дело только при наличии соответствующего обращения». В конституции нет императивного требования обращения НС по всем принимаемым им решениям в КС за получением заключений на них. Нет также императивного требования к президенту направлять на заключение в КС все тексты принимаемых им решений. Хотя такая возможность предусматривается.
У меня нет принципиальных возражений против вынесения указанного вопроса на референдум. При этом мне понятно беспокойство ряда специалистов по поводу прецедента, связанного с тем, что если каждая новая власть будет инициировать смену состава КС на своих ставленников, то это нарушит стабильность работы КС и государства в целом. Нарушит его относительную независимость, которая должна обеспечиваться длительным сроком работы судей КС и, состав которого включает судей, избираемых НС нескольких созывов. Состав КС должен меняться постепенно и мало зависеть от текущей политической конъюнктуры.
Читайте также
Действительно проблема в этом вопросе есть. Однако здесь приходится принимать не абсолютно идеальное решение, а из двух зол выбирать наименьшее. Дело в том, что в 2018г. произошла не просто смена одной властной элиты другой. Произошла качественная смена правящих элит. Произошла замена нелегитимной криминально-олигархической системы власти на легитимную власть в части законодательной и исполнительной ветвей власти. Соответственно произошла качественная смена правящих элит. Отсюда и следует необходимость в замене членов КС, делегированных туда нелегитимной властью с целью защиты интересов криминально-олигархической системы власти. Деятельность КС за 24 года его существования, особенно в поствыборные периоды, свидетельствует о нарушении членами КС, избранными до 9 апреля 2018 года, данной ими присяги. Они проявляли явную пристрастность в выносимых решениях.
Для меня очевидно, что легитимная государственная власть должна включать и легитимный КС, как впрочем и судебную систему в целом. Судьями КС должны быть политически нейтральные профессионалы, которые на протяжении своей карьеры не служили узкопартийным (групповым) политическим интересам. В этом смысле, в частности, нынешний руководитель КС, видный член Республиканской партии, бывший член правительства совершенно не подходит для занятия высокого поста председателя КС. НС, имеющее первичный мандат избирателей, имеет все основания предпринять действия по легитимации КС через референдум. Тем более по вопросу, не относящемуся к компетенции КС, а именно по вопросу прекращения полномочий членов КС. Таким образом, действия НС никоим образом нельзя трактовать как антиконституционное вмешательство одной ветви власти в деятельность другой.
Тем не менее, замечание к принятому решению по вопросу КС у меня есть. Считаю, что можно было формально не обострять отношений с членами нынешнего КС и работать с ними в соответствии с действующей конституцией ещё некоторое время вплоть до проведения референдума по всему пакету конституционных изменений, которые фактически в скором времени намечаются. В этом случае не пришлось бы законодательной и исполнительной ветвям власти тратить свои ограниченные ресурсы на этот частный, хотя и важный, вопрос. Притом удалось бы сэкономить 4-5 миллионов долларов США, необходимых на проведение референдума по вопросу КС.
12 февраля Премьер-министр Армении Никол Пашинян подписал решение о создании специализированной комиссии по конституционным реформам и об утверждении ее состава и рабочего регламента. В рамках работы этой комиссии можно было бы решить и вопрос нового состава КС. Уже совсем скоро, к 1 сентября 2020 года, комиссия, в соответствии с планом её работы, должна направить в аппарат правительства проект изменений в Основной закон. Государство ничего не потеряло бы, если бы обратилось к избирателям не превентивно, а по факту наличия, на взгляд НС, явно неправомерного решения КС. Подобного неправомерного решения КС до проведения планируемого референдума по конституционным поправкам к действующей конституции может и не быть, учитывая то, что за последние 1,5 года члены КС в своих решениях и заявлениях оставались в рамках профессиональной этики и закона. За исключением Грайра Товмасяна, некоторые заявления которого можно расценивать как политические. Кроме того у Грайра Товмасяна есть проблемы с законом — ему предъявлено обвинение по части 2 статьи 308 Уголовного Кодекса (злоупотребление должностными полномочиями, приведшее по неосторожности к тяжёлым последствиям). Обвинение относится к периоду, когда он был министром юстиции (2010-2014 гг.).
И ещё один момент следует иметь в виду. У нас есть проблема легитимности не только и не столько КС, сколько проблема легитимности судебной системы в целом. У нас в стране более 230 судей. Замена семи судей КС принципиально не решает проблемы легитимности судебной системы в целом. Полагаю, что следует оздоровить судебную систему путём проведения переаттестации (люстрации) судей на основе оценки юридической обоснованности вынесенных ими решений и на основе их деклараций о доходах.
В заключение хочу отметить, что поскольку решение по вопросу проведения референдума по конституционным изменениям фактически принято, полагаю, что его результаты, в случае одобрения предлагаемых конституционных изменений, не только легитимируют КС, но и станут дополнительной легитимацией нынешней правящей элиты и будут тем самым способствовать ускорению и углублению проводимых ею реформ.
Никита Заробян
